游枝：中國的海洋主權觀變化

南海爭執的激烈，是2013年7月以后的事。

之前，中國跟越南，在南海有過戰爭，也只是一國對一國的衝突。這一年的7月，中國中央政府決定將本來隸屬農業部的漁政、公安部的海警、資源部的海監及海關4組全歸入國家海洋局統合管理，以強化海洋監督、執法及事態對應的力量。

過去，漁政、海監、海警、海關各自運作，在應對外國事態上對中國有諸多不便。統一在國家海洋局之下，以具備監視、追緝、對外及武裝的多面條件下，中國海警局的行動權限就大到獨當一面。

新的中國海洋管理政策，有巧妙的運作，國家海洋局局長劉賜貴，是黨書記。副局長孟宏偉，亦是海警局的局長，出身公安部。

人事權力如此安排，主要是達到兩個部門一同管理的目的。海警局在海洋局行政管理下，執法則由公安部指揮。

國際擔憂航行受阻

4個局併合為一個海警局之前，有所謂的三定，是海上保安機構的職責、內部機構及人員3件事的改變改革，以適應未來海洋大國進展的需要。

不過，中國媒體《南方週末》報提出過見解，認為外海事務由中央處理，內海的管理權則在省級地方的權限內，尤其是將南沙、西沙、中沙3堆南海島礁併合為三沙市，管轄權出現混亂，一部分有關的幹部，提出了討論的提議，要定奪南沙、西沙、中沙合成的三沙市，是屬外海由中央管轄抑或將南海定為中國的內海由地方政府管理。

海洋管理的改革，在中國，是習近平政權改革的一部分政務。不過，海警權限擴大，島礁面積增大，國際間因此覺悟到中國的海洋大國長遠謀略，公海的南海將變成中國的內海。南海自由航行與中國南海主權的主張，成為南海對立的主因。