法令欠周詳 苦了漁民(第四篇)

特約：陳尹婷、彭愉雯
圖：黃招勤、陳尹婷、莫詠焮

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根據漁業局統計，過去20年，西海岸的漁獲量已減少了超過80%。

為了避免拖網漁民濫捕，嚴重破壞西海岸海洋生態，該局實施新的漁業政策，包括限制近海捕撈的海域，由6海浬拉長至8海浬，或漁網網洞由36毫米加大至38毫米。

該局希望透過推動這個政策，達到“五成供捕捉，五成供保育”的目標。

其實，今天一些國家已經棄用拖網捕魚法。

主要原因是拖網是緊貼海床的捕撈技術，當漁船高速行駛時，漁網會將海床上所有不同的生物一併捕撈，海綿、海傘和軟體珊瑚等海床生物，也會遭到嚴重傷害，造成海洋生態系統失衡。

儘管漁業局的新政策立意良善，但太平十八丁州議員蔡依霖質疑，政府在廢除拖網漁船之前，是否有完善的配套措施協助拖網漁民轉型？

“政府一直大談漁業轉型，卻看不出如何幫助我國漁民轉型。例如：政府是否有打算收購或回收拖網漁船？給予漁民技術方面的培訓等。”

她不否認拖網技術對海洋造成的破壞，弔詭的是，拖網技術是政府在1960年代大量引進及推介給漁民的。換句話說，今天拖網技術導致的海洋生態破壞惡果，是政府種下的因。

未能協助漁民克服難題

她痛斥：“新漁業法令雖有利小魚成長，維持海洋資源的永續使用，但政府卻沒有顧及不同地方的適用性，漁業資源調查資料不夠全面，也沒有任何配套措施協助漁民克服難題。”

十八丁漁民合作社主席馬良才更直呼，新漁業法依據的漁獲調查資料基礎，並不適合十八丁漁民，因為當地超過90%的漁民是以捕蝦為主。

魚蝦無論外形、體積、棲息習性、數量及捕撈技術，都大相逕庭，又怎么適用同一套規範標準？

根據新漁業執照法，拖網漁船網翼上的網洞不得超過5公尺（195寸）、網尾網洞不少于38毫米。而一般成蝦體積較魚只小，擴大網洞只是讓漁民捕不到蝦。

十八丁漁民合作社指出，自38毫米網洞的新政策實施以來，漁民的蝦獲已明顯大減。

漁獲減轉型不易

馬良才說，政府規定B牌漁船必須遠至8海浬外的海域進行捕撈，只會讓漁民陷入“無蝦可捕”的困境。

“漁船出到8海浬外，來回就耗6個小時，柴油成本會大幅度上升，而且捕撈的收穫視天氣而定，漁民往往血本無歸。”

捕蝦業是十八丁主要的經濟活動，許多捕蝦業者從小隨著長輩討海，累積了豐富的經驗，和純熟的傳統技術，一旦辛苦付出仍彌補不回成本，很多漁民有可能賣了漁船，投身其他行業，這只會將漁業推向傳承無繼、走向滅亡之路。

“我識字不多，轉行也不知道能做什么，到時只好選擇退休了。”他說道。

十八丁漁民指出，在眾多的B牌船中，有明顯的大小之分，而十八丁大部分漁船是30年以上的老舊船隻，恐怕抵擋不了8海浬外的大風大浪，危及漁民的安全。

另外，十八丁漁港的地理環境較特殊，漁民出海必須駛出蜿蜒的十八丁河后，才能抵達河口。與其他漁港相比，需要多花半小時的時間出海。

強制裝黑箱雪上加霜

十八丁拖網公會主席陳瑞源說道：“政府總是說民意很重要，民意不就是要聽取人民的意見嗎？可我覺得政府根本沒有聽到我們的聲音。”

他表示，之前漁業局的官員在與十八丁的對話會上，只是單方面宣佈新法令的落實，漁民根本沒有表達意見的機會，這使得漁民對新政策更加不信任及有所保留。

另外，漁業局要求所有漁船都必須安裝黑箱，也讓漁民吃不消。十八丁漁民說，只是裝置黑箱的費用就高達4300令吉，之后還需要支付300令吉申請裝置黑箱執照，這些費用都必須由漁民自行承擔。

“對我們來說，裝黑箱的幫助不大，以往有漁船在海上發生意外事故時，都靠漁民之間的合作度過危險。”馬良才說。

而且現在的漁船本身就有衛星系統，記錄該船出海及返航的路線。

“以前我出海時，如果迷失了方向，只要跟著衛星系統上顯示出海時的航線記錄駕駛，就可以安全回到港口。”已經退休的漁民鄭亞九（58歲）如是表示。

蔡依霖也質疑強制裝置黑箱政策的正當性。她指出，政府要求漁船必須裝置黑箱之余，還有指定承包商，會讓人覺得政府並無意好好發展我國漁業。

國家每年撥款予漁業發展理事會（Lembaga Kemajuan Ikan Malaysia，LKIM），卻不見有幫助到漁民，目前漁民只獲得每個月200令吉的柴油津貼而已，如何應付新漁業政策額外的高昂費用？

台灣策略值得借鑒

台灣近年同樣面臨海洋資源枯竭的問題，部分漁民在“魚越捕越少，越捕越小”的窘境下，開始另謀生路，轉投其他行業。

不過，卻有一批漁民展現自救之道，走出不一樣的漁業道路。

台灣屏東縣東港鎮漁民，自定櫻花蝦產銷班制，以共利共享的精神，促進保育觀念的永續漁業，堪稱台灣漁業新典範。

櫻花蝦是海洋賜給東港漁民的珍寶，跟著洋流的洄游生物，平時潛藏深海。

只有在洋流經過台灣時，蝦群才會在東港外海一帶上浮。產銷班成立的目的在于避免漁民天天捕撈，造成過度濫捕;只有留下海洋生物族群繁衍，漁民才能年年“有蝦可捕”。

產銷班採取的是登記制，東港近百艘櫻花蝦捕撈船都必須加入產銷班，才能出海捕撈。

另外，產銷班會限定每艘船每次出海的捕獲量，最多12箱，多余的會分給當天收穫不理想的漁民。

此外，船員之間開會必須決定工作日期。漁民之間維持互助的精神，工作量得以減少，一年之內大約只有半年出海捕撈，且享有長期的平穩收入。

拖網漁業執照新法令

（1）限制半島B級拖網漁船，網翼上的網洞不超過5公尺（195寸）;
（2）取締僱用外勞的B級漁船;
（3）拖網漁船網尾的網洞不少過38毫米;
（4）取締沒有親自出海作業的船主