2014 – 2015年经济报告书．政府开销分布债券、投资 国债5527亿外债7290亿

（吉隆坡10日讯）中央政府债务截至今年6月尾达5689亿令吉，国内债务占约5527亿令吉，国家外债则达7290亿令吉，或占国内生产总值的67.6%。

经济报告指出，5689亿令吉政府债务主要因为国内债务供应需求开销所致；国内债务占97.1%或5527亿令吉，是分布于政府债券及政府投资，而海外贷款则有162亿令吉。

报告指出，国内债务截至今年6月尾，占国内生产总值的52.8%，但此债务数额仍在审慎管理水平内。

它说，尽管国债上升，但国家的财务情况及还债能力仍是足以应付的，而偿还债务的利息，预计会维持在10.3%水平，相比财政管理规则下的15%利息水平，仍有段距离。

外资对国内经济有信心

报告指出，7290亿令吉或占国内生产总值67.6%的国家外债，公共领域的外债在生产总值占9.2%、私人界21.9%，其他债券持有及以令吉计算的贸易支付占36.5%。

它说，外债额增加主要是私人界、债券持有，及以令吉计算的贸易支付以致海外贷款更高。

报告指出，预计在今年6月尾，海外贷款占外国债务46%或3356亿令吉；这是基于来自私人界非银行业及商业界的更高贷款净额，而中央政府的岸外债务，维持在162亿令吉。

报告说，银行业间更高数额的贷款活动，将带动海外贷款在近期会增加的趋势。

它指出，非居民以马币计算的债券持有截至6月尾，增加至2430亿令吉，尤其是政府或私人界发行的中或长期债券持有。

它说，这现象反映着外资对国内经济具信心、成熟期内有更高回酬及本地金融市场更开放及稳固。

消费税将增加2015年收入

中央政府预计2015年收入，会随着扩大征收税务范畴而增加，尤其是明年实行的消费税及公司税收。

经济报告指出，政府对2015年的展望中认为，国内经济市场稳定有利于政府的财政整合，出口前景日益良好及获得建改革的支持，以及私人界的投资增长，这种种因素会进一步加强政府的财政地位。报告指出，中央政府的财政在明年会持续稳固，财政赤字会下降至占国内生产总值的3%，相比2014年是3.5%。

报告指出，政府开销约2352亿令吉，而明年度的政府收入会超越开销的数额；尽管目前的石油收益下跌，但非石油领域的收入预计会增长至9.3%，比生产总值基准的9%更高。

它说，扩大征收税务范畴也使政府税收增加，明年收取的税收额估计会增加6.8%，这尤其是来自公司税务及明年4月实行的消费税，但来自个人所得税的税额，则会减少。

报告指出，中央政府预计2015年的开销会提高，即从2014年的2633亿令吉，提高至2719亿令吉；当中2234亿令吉是拨款充作管理开销，剩余485亿令吉供发展开销。

13州政府4亿财政赤字

13个州政府的综合财政状态，相比2013年有32亿令吉余额，2014年由于国家建设项目开支增加，造成今年出现4亿4800万令吉的财政赤字。

经济报告指出，所有赤字由中央政府贷款及州政府累计资产的使用所承担。

“由于2014年征收税务较低，特别是地价税务和投资收益方面，使年税收估计减少至13.7%，或203亿令吉。”

报告说，州政府本身税收占整体税收近79%，其余为中央政府提供款项；为了提高税收成果，州政府专注于追讨各类门牌税拖欠者及其他种类的税收，同时重新审阅林业税征收率和水费。

“2014年州政府开销预计将增加214亿令吉（3.4%）；管理开销预计为122亿令吉；发出薪酬、供应品和服务占其中60.3%；建设开支则相比2013年的77亿令吉，预计增加至92亿令吉。”

报告说，州政府拨出44亿令吉给经济领域，用于改善水供、建设工业地区、食品工厂和养殖场、以及提升和改善道路、桥梁及码头经费。它说，另外拨出43亿令吉给社会领域作为房屋计划、教育培训项目、郊区和社区发展经费。

国家收入增生产总值减

经济报告指出，2014年国家收入预计增加5.5%，达到2251亿令吉，惟在国家生产总值的巴仙占有率却减少，从2013年的21.6%减少至20.9%，主要原因正是石油天然气和非税务收入减少所致。

报告指出，税务收入如石油税、个人所得税、国内税等为国家收入贡献最多，预计2014年国家税务收入将有1718亿令吉，非税务收入如执照、准证和投资回酬等将带来533亿令吉收入。

它说，投资回酬为多个非税务收入中贡献最多的组别，透过马石油、国家银行和国库控股等为国家的非税务收入贡献61.5%或相等于533亿令吉。

征消费税稳定国库

《2014-2015年经济报告书》指出，中央政府已逐步减少依靠石油和天然气来增加国库收入，从2009年的41.3%逐渐减少至2013年31.2%。因此，政府必须另寻收入来源稳定国库，因此才决定在明年4月1日推行消费税。

报告说，中央政府在2013年时在石油和天然气产品、保健、农业和教育多个领域方面一共花费400亿令吉做补贴用途，当中高达235亿令吉专为石油和天然气补贴而设，为达到收支平衡，政府不得不采取适当措施调整补贴制度。

报告也指出，数日前政府宣布了削减汽油补贴20仙的消息，它预计每年将会为国家省下多达40亿令吉花费；另白糖补贴的削减也将省下4亿8000万令吉左右。

拨49亿作教育发展

经济报告强调，政府重视人文教育发展，为提高国家的教育水平和学校的软硬体设备，政府在2014年共拨款49亿令吉做为教育、课程培训和提升学校以及培训机构软硬体设备。

它说，政府为提升国家的教育水平而制定一系列发展计划，包括建造33所全新学校、提升大专学府和培训机构设备，以及为有意参与技职培训计划的人士提供技职培训助学金。

另一方面，政府也致力为国人提供更好的医疗服务，因此在今年支出了17亿令吉做为提升医院和诊所医疗设备的费用；根据统计，政府今年在全国各地共设立50间一个马来西亚诊所以及35间乡村诊所，为人民提供可负担和高素质的医疗服务。

薪资支付增至654亿

经济报告说，中央政府历年来行政和管理开销花费最多之处为薪资支付，单在2013年便花费了610亿令吉，2014年薪资支付方面更预计将增加7.1%至654亿令吉。

报告解释，其中造成薪资支付增加的主要原因为调薪和奖励金等。

它说，政府的管理开销方面预计从2013年的2112亿令吉增加4.7%，至2014年2211亿令吉。

它也说，政府不久将推行补贴合理化政策，在此制度下，政府在补贴方面的开销也将逐年减少，预计2014年的补贴开销为406亿令吉，比起2013年的433亿令吉减少27亿令吉。

它提及，政府为减轻人民的负担设立了多项补贴制度如一个大马人民援助金（BR1M），2014年共有690万名符合资格者受惠，共领取36亿令吉一个大马人民援助金。

耗逾9亿建可负担房屋

经济报告说，2014年，中央政府在房屋建造方面共花费9亿2400万令吉，为人民建造更多可负担房屋的同时也提升现有的政府组屋软硬体设备。

它说，政府在2014年共在人民组屋计划（PPR）下动用3亿8200万令吉为收入不高的国人建造组屋，以及拨款4亿令吉发展一个大马房屋计划（PR1MA）；据了解，政府将在全国各地如芙蓉、双溪大年和安顺等地建造更多可负担房屋，实行人人有屋的理念。

另一方面，为提升政府部门处理日常工作的效率，政府在2014年共在公共行政管理开销方面花费了11亿令吉，当中大部分款项用在提升科技和通讯设备方面，让公务员在处理要务时更能节省时间。

中央政府的债务（2014年）
项目	令吉	占国生产总值（%）
1.财政账目	43.20亿	0.4
2.政府投资	1880.00亿	17.4
3.政府债券	3155.32亿	29.3
4.房屋基金贷款	448.00亿	4.2
国内债务总额	5526.52亿	51.3
1.市场贷款	105.45亿	1.0
2.计划贷款	56.96亿	0.5
海外贷款总额	162.41亿	1.5