沙非法移民调查委员会报告．调委会：沙公民权依法发出 政府没涉及身分证计划

（吉隆坡、亚庇3日讯）今天正式对外公布的沙州非法移民调查委员会报告（前译皇家调查委员会）揭露，沙巴州确实存在为增加该州选民的“身分证计划（project IC）”，包括为非法移民提供假身分，以便用来申请身分证后，再登记为合格选民，进行投票！

不过，该报告并没有揭露谁是此计划的幕后黑手，只是点出涉及者都是为了金钱利益；而且，报告也强调，政府与政党并没有直接涉及这项计划。

调查委员会在过去两年来，共传召211人供证，其中包括前国家领袖及朝野议员等，其中多人在供证时直指“身分证计划”与前首相敦马哈迪医生及内政部前副部长已故拿督梅格朱聂有关。

政府首席秘书丹斯里阿里韩沙今天下午在总检察长丹斯里阿都干尼等人陪同下，在亚庇举行新闻发布会，宣读报告。

他指出，政府接受报告的建议，设立有关沙巴外籍人士常务秘书处，并由1支管理委员会作为支持，全面监督州内非法移民的问题。

24登记局官员被扣

报告证实，沙巴政府没有直接涉及任何违宪的增加沙州人民过程，所有公民权与身分证都是依据程序与宪法发出。

但报告承认，通过证人的口供发现，沙州确有非法移民曾通过不合法程序取得身分证，更以该身分证登记为选民的可能，但这些都是“不法集团”为了金钱利益的勾当，州政府没有涉及。

“涉及的沙州国民登记局官员多达24人，这些人较后在当时的内安法令下被扣。”

根据报告，从1963年至2014年8月31日，沙巴共发出6万7675张身分证及6万8703个公民权，给符合宪法下规定条件的外来移民，包括潜逃入沙巴境内的难民。

原本今午3时30分只开放给媒体的沙非法移民皇委会报告发布会，因沙巴民主行动党主席黄仕平等人现身，遭警方阻止进入发布会现场，引起一阵骚动。

报告明天分别在布城和亚庇公开发售，每本100令吉。

报告共长达427页并且强调，解决沙巴现有的问题，需要有政治决心。

同意设常务秘书处

报告指出，调查委员会同意这项通过国民登记局工作营提出设立常务秘书处建议，但如果管理委员会的概念不被政府接纳，可能会以有关外籍人士咨询理事会取代，有关理事会将会由独立、廉正且不参政的政府高级官员、企业家、学术家、律师公会代表和州检察长等组成。

“有关理事会必须赋予很大的权限，以展开研究和调查有关在沙巴的外籍人士，以讨论及向常务秘书处作出建议和报告。”

报告指出，有关理事会也有权成立小组或委员会，以解决沙巴外籍人士的问题。

调查委员会相信，有了以上组织后，非法入境者和其他相关问题将能够一劳永逸解决。

前主任揭受指示改表格批身分证
让非法移民变选民

国民登记局前副主任揭露，曾被指示窜改表格，以便发出身分证给非法移民，以向选举委员会登记，增加州内选民人数！

报告指，曾在1980年至1994年担任沙巴州国民登记局副主任一职的莫哈末纳希尔说，他受到当时州国民登记局主任南里卡马鲁丁指示，篡改申请临时身分证和报失身分证的表格，藉以提升沙巴州穆斯林的选民人数。

他接受调查委员会调查时透露，南里卡马鲁丁当时指示他将有关表格上原任申请者的名字删除、更改出生日期和身分证号码，并以向选举委员会登记的选民名字代替。

他指出，经过这一连串的篡改，我国总共有1万6000名持有上述类型身分证的民众，而他们大都来自菲律宾和印尼的穆斯林。

“这些修改过程可以致使他们成为合法选民在大选中好像我国公民一样投票。”

曾在首都住屋月签4万张身分证

沙巴担巴罗里县国民登记局前主任耶谷丹沙透露，他当年还在国民登记局就职时常被人指示在身分证上签名做实，他更爆料此举是为了能让获得这些身分证的选民能在选举时，将手中一票投给沙巴州巫统。

他说，本身时常被带往吉隆坡甘榜班丹一家住屋内进行上述犯法行为，在身分证上签名前，沙巴州国民登记局前主任拿督阿都劳勿夫沙尼和一名自称是“Mat Nor”的上校将会给他们指示，确保他们依足程序。

“这间位于吉隆坡甘榜班丹的住屋，是一名叫阿兹三苏丁的人所拥有，有人告知我他是前首相敦马哈迪的政治秘书。”

他指出，之前曾经试过在一个月内，在上述住屋签发最多4万张的身分证，而这些身分证大部分持有者来自菲律宾和印尼。

移民局没发无国籍者文件

沙巴东部安全指挥区（Esscom）总监拿督莫哈末孟德说，沙巴州移民局没有向任何无国籍的人士发出文件，因为他们没有报生纸，但有人建议发出可更新的“居留证”（Pas Residen）予他们。

“父母持有‘居留证’的小孩，同样获得发出有关证件，并可持有关证件在沙巴工作。”

他说，在沙巴共有6种类型外籍人士，分别为持有临时工作准证（PLKS）合法外籍人士、持有多种准证的合法外籍人士、持有IMM13（供难民在大马逗留的証件）及HIF22观光证、非法外劳、无国籍外籍人士及持有人口普查证件的外籍人士。

“沙巴的海陆和空共有13个进入沙巴门槛，海域则有7个，陆和空则各有3个。”

莫哈末孟德说，沙巴移民局在2007年至2012年，共发出113万399张临时工作准证给印尼和菲律宾的人士。从1997年至2012年，也发出9万8066张IMM13（供难民在大马逗留的証件）及HIF22观光证，但这准证数量随着他们在我国结婚，而有所增加。

他补充，该州移民局仅发出IMM13证件予菲律宾逃至沙巴的难民，发出日期从1972年至1984年。

非法外劳获公民权？
砂移民局长：不知情

砂州移民局局长拿督罗拔连说，对于砂州非法外劳获得公民权一事，并不知情。

他说，自1968年至今，共发出2694人持有IMM13（供难民在大马逗留的証件），但仅有275人是活跃（有更新）。

“砂州仅有4项文件，即是签证、准证、入境准证及紧急承认证件，而截至2012年，共有17万1000名外劳，部分都是来自印尼，只有小部分来自泰国、菲律宾及其他东协成员国。”

他说，该州共有31个入境处，而在移民局法令下，砂州政府在移民局事宜拥有自主权，而在政府落实的“6P非法外劳漂白计划”后，共有2万2222名外劳获得漂白。

此外，移民局外劳小组主任哈尼说，我国目前的政策是，任何前来我国工作的外籍人士，一律不准携带其家属到来，但沙巴和砂拉越则拥有自主权，但在沙巴鲜少有非法外劳问题。

另外，内政部副秘书长拉惹卡玛丽雅说，根据沙巴数据显示，尽管共有890宗上诉（入境沙巴），只批准59宗案件，而在2011年则有19宗上诉，但仅批准4宗，至于在2012年则有8宗投诉，但也只是批准2宗。

前登记局主任触法扣留2年

调查委员会报告指出，曾在1993年至1995年担任沙巴州国民登记局主任职的南里卡马鲁丁，于本身在任期间，指示属下官员篡改身分证申请文件，藉以提高选民人数，他因此而抵触了内安法令，而在1995年至1997年被扣留长达2年。

报告说，他当时被上头委派至沙巴州出任州国登记局主任职，主要是为协助政府鉴定更多该区的穆斯林选民，并游说他们将手中一票投给特定的伊斯兰政党。

报告指出，南里在接受调查时透露，1993年沙巴州议席选举前2周，他与已故内政部前部长丹斯里梅格朱聂会面，并受到后者的指示必须发出批准身分证申请的信件给非法移民，以便有关当局能将他们的名字纳入沙巴特定的“黑区”或“灰区”；而过后也将会有官员指导这些非法移民如何在选举中投票。

“有关身分证的号码只能够在选举投票时运用，过后则无效。”

截至2012年发逾9万难民证件

移民局特别小组主任阿都卡立说，截至2012年，沙巴移民局共发出9万8427张IMM13（供难民在大马逗留的証件）给菲律宾籍难民，当中的6万248张是活跃，这些持有准证者可在我国逗留1年，并可在期届时更新。

他说，至于其他不活跃的持有准证难民，或许已回到菲律宾，而部分也或许在我国去世。

“沙巴移民局在2012年10月15和16日，已有个工作坊，并落实发出IMM13准证新指南，但有关指南是在2012年12月实行。”

他补充，在新指南下，唯有持有IMM13准证的父母，需要出示孩子报生纸下，才可获得发出另一张IMM13准证，若报生纸延迟发出，则需要一名推事见证。

他说，至于IMM13准证的18岁以下申请者，可由县移民局主任批准，18岁以上，则需要由沙巴移民局局长审核和批准。

90年代滥发逾10万张

沙巴亚庇国民登记局前书记透露，由沙巴州国民登记局前主任拿督阿都劳勿夫沙尼领导的特别工作小组（G-17），在90年代滥发超过10万张身分证给来自菲律宾、印尼和巴基斯坦的非法移民。

该名为基祖基菲里的前书记指出，他当时受到“上头”的指示才这么做，他承认自己已违法，并于1995年在内安法令下被扣留长达26个月，直至1999年才被释放。

报告指出，基祖基菲里的书面供词也透露登记局当时也有发出约20万张报生纸，给来自菲律宾和印尼的穆斯林。

警：没受指示非法发身分证

砂拉越警方政治部主任拿督依布拉欣查卡利亚指出，沙巴国民登记前主任拿督劳勿夫沙尼在录取口供时，指自己在出任期间，非法批发逾6350张身分证，是牟取16万7300令吉，并表明此举纯粹是个人动机，没受到任何指示。

因此，依布拉欣不同意劳勿夫此举，是为保护某高级官员的说法。

94名因非法批发身分证而在内安法令被扣留的嫌犯，而其中有24名嫌犯是来自沙巴国民登记局，包括劳勿夫，而依布拉欣当时被指示录取劳勿夫和另一名嫌犯的口供。

他说，这些非法身分证是发给菲律宾、印尼非法移民及当地居民，而这些身分证大部分都是通过“奖励”来交易。

同时，吉兰丹警察总部政治部值勤警官巴达鲁丁也指出，当时，他负责录取另一名沙巴州国民登记局前主任兰利卡马鲁的口供也显示，兰利指当时自己发出非法身分证的动机是因为牟取100万令吉的好处，与政治无关。

前登记局主任招认
批6305登记获利16万

砂州政治部主任拿督依布拉欣说，在审问沙州国民登记局前主任拿督阿都劳勿善尼中得知，在后者担任主任期间，共发出6305张身分证，并从中获得16万7300令吉盈利。

他告诉调查委员会，根据阿都劳勿善尼的上述举动，唯一目的就是为了赚钱，而这口供也获得另一名政治部官员认同，因为该名官员在盘问另一名沙州前国民登记局主任蓝利时，也获得相似的内容。

报告说，自1999年头，沙巴当地报章曾经报导说，从事非法兜售真假蓝色身分证，都可获得高回酬，因为每张身分证可兜售约400至500令吉，而大马护照更售至每本5万令吉。

报告引述《太阳报》报导说，1999年曾经有2名沙州国民登记局官员透露，沙巴州内共有200万名人士是没有报生纸；根据统计，当时在沙巴仅有280万人，这令人感到担心。

“曾经给予的解释是，一些出生在沙巴内陆地区和乡村地带，因小孩不是在诊所和医院出生，所以无法为他们登记和申请报生纸。”

身分证分类P1、P2、P3

布城国民登记局总监拿督嘉丽雅说，国民登记局将有问题的身分证分类为“P1”、“P2”和“P3”三个不同组别，藉以有效处理和解决身分证补发程序。

她指出，1979年至1984年期间，共有5万1300张身分证被归类为“P1”，1984年至1988年共有6万2550张身分证被归类为“P2”，至于1990至1996年则有1万6669张身分证被归类在“P3”的组别当中。

她也透露内政部长已经批准成立特别委员会，藉以重新检讨沙巴州所面对的身分证问题。

另一方面，婚姻注册组主任李进豪（译音）透露，国民登记局相关记录显示与来自印尼、菲律宾、中国、新加坡和其他国家的外籍人士结婚的沙巴州我国男性公民共有1121人；女性则有429人。

他说，1982年自2013年，国民登记局共录得237万996宗婚姻注册记录。

林吉祥：勿让老问题兜兜转转
纳吉应速落实报告建议

民主行动党国会领袖林吉祥呼吁首相拿督斯里纳吉，保证40年非法移民的老问题不会再有“兜兜转转”的耽搁，并于2015年1月1日开始落实沙巴非法移民皇委会报告建议。

他也吁纳吉宣布委任1名联邦政府部长和沙洲副首长丹斯里百林吉丁合作落实报告建议，不再拖延。

他说，纳吉也应解释政府对皇委会建议不足或不能接受之处，有何提议。

林吉祥今日就有关报告议题发文告指出，沙巴总人口为330万人，40年前的10万非法移民恶化成至今150万至190万人，问题改变沙巴政治版图，也造成社会经济危机。

他说，众人皆在质疑该问题是否将获解决，抑或只是兜兜转转的拖延，直到2020年非法移民滚雪球累积至300万，导致沙巴人沦为少数民族。

他指出，百林吉丁领导的检讨委员会至今未完全组成，连开会及开工都无法进行，质疑是否只是一个一人委员会，同时不理解需多久才能完成检讨皇委会报告的落实建议。

“没人会相信他有实权落实皇委会报告建议，因为权力在中央政府手上。”

沙巴非法移民皇委会成员

主席：前东马大法官丹斯里沈立强
秘书：国内贸易及消费者事务部秘书长拿督沙立夫丁卡欣
成员：前任州律政司拿督何曼鲁宾、前任州秘书拿督KY慕斯达化、防范罪案基金会副主席兼前任吉隆坡警察长拿督陈沛武、沙巴大学前副校长拿督卡马鲁丁查曼安邦

皇委会8项职权范畴

1.调查在沙巴州获得蓝色身分证或公民权的非法移民人数；
2.调查对非法移民发出的蓝色身分证或公民权是否合法；
3.调查非法获得蓝色身分证，以及临时身分证或公民权的非法移民是否已登记为选民；
4.有关当局是否采取任何行动改善相关的标准作业程序、方案及规则，以避免任何违法行为；
5.深入查核发出蓝色身分证及公民权予沙巴非法移民的标准作业程序、方式及规则是否符合马来西亚或国际惯例，同时建议改善现有的程序；
6.调查沙巴人口激增的因素；并按照以下分类作调查：
a）在沙巴居住的人口，已取得蓝色身分证或公民权（迟报生）；
b）外国工人（包括家眷）
c）非法移民（包括家眷）；
d）以及难民
7.调查给外国人公民权及身分证对沙巴社会的影响；
8.调查无国籍者取得领身分证及公民权的人数。

新闻背景
设皇委会查非法移民

沙巴一直面对严重的非法移民涌入问题，造成该州人口在过去20年来出现不寻常的增长，其中，通过合法或非法管道进入沙巴的菲律宾人，已崛起成沙巴主要族群。

在朝野政党的支持下，首相拿督斯里纳吉于2012年6月11日宣布成立一个以前东马大法官丹斯里沈立强为首的皇家委员会，调查沙巴州非法移民、非法移民获得大马身分证及沙巴人口暴增问题，包括他们是否非法获得公民权及投票权。

该皇委会需在接获委任状后的6个月时间完成调查任务，有关皇委会报告将提呈给国家元首。

报告被迫展延4次

由于去年发生苏禄恐怖分子入侵拿笃事件，报告被迫展延4次。原本今年3月20日完成的报告，也展延至5月21日提呈国家元首端姑阿都哈林。

皇委会其他成员包括前任州律政司拿督何曼鲁宾、前任州秘书拿督KY慕斯达化、防范罪案基金会副主席兼前任吉隆坡警察长拿督陈沛武，及沙巴大学前副校长拿督卡玛鲁丁查曼安邦。秘书是国内贸易及消费者事务部秘书长拿督沙立夫丁卡欣。

听证共传召211名证人，最引人瞩目的是前首相敦马哈迪医生及人民公正党实权领袖兼前副首相拿督斯里安华，都曾现身供证。

调查委员会报告指出，调查委员会从2013年1月14日起召开听证会，直至2013年9月结束。间中曾因为苏禄恐怖分子入侵沙巴拿笃而暂时两个月。听证会到了9月中共传召211名证人，供词共达5000页。另外有177件证物，包括图表、照片、数据、信函、官方指示及文章等。