沙非法移民調查委員會報告．調委會：沙公民權依法發出 政府沒涉及身分證計劃

（吉隆坡、亞庇3日訊）今天正式對外公佈的沙州非法移民調查委員會報告（前譯皇家調查委員會）揭露，沙巴州確實存在為增加該州選民的“身分證計劃（project IC）”，包括為非法移民提供假身分，以便用來申請身分證后，再登記為合格選民，進行投票！

不過，該報告並沒有揭露誰是此計劃的幕后黑手，只是點出涉及者都是為了金錢利益；而且，報告也強調，政府與政黨並沒有直接涉及這項計劃。

調查委員會在過去兩年來，共傳召211人供證，其中包括前國家領袖及朝野議員等，其中多人在供證時直指“身分證計劃”與前首相敦馬哈迪醫生及內政部前副部長已故拿督梅格朱聶有關。

政府首席秘書丹斯里阿里韓沙今天下午在總檢察長丹斯里阿都干尼等人陪同下，在亞庇舉行新聞發布會，宣讀報告。

他指出，政府接受報告的建議，設立有關沙巴外籍人士常務秘書處，並由1支管理委員會作為支持，全面監督州內非法移民的問題。

24登記局官員被扣

報告證實，沙巴政府沒有直接涉及任何違憲的增加沙州人民過程，所有公民權與身分證都是依據程序與憲法發出。

但報告承認，通過證人的口供發現，沙州確有非法移民曾通過不合法程序取得身分證，更以該身分證登記為選民的可能，但這些都是“不法集團”為了金錢利益的勾當，州政府沒有涉及。

“涉及的沙州國民登記局官員多達24人，這些人較后在當時的內安法令下被扣。”

根據報告，從1963年至2014年8月31日，沙巴共發出6萬7675張身分證及6萬8703個公民權，給符合憲法下規定條件的外來移民，包括潛逃入沙巴境內的難民。

原本今午3時30分只開放給媒體的沙非法移民皇委會報告發布會，因沙巴民主行動黨主席黃仕平等人現身，遭警方阻止進入發布會現場，引起一陣騷動。

報告明天分別在布城和亞庇公開發售，每本100令吉。

報告共長達427頁並且強調，解決沙巴現有的問題，需要有政治決心。

同意設常務秘書處

報告指出，調查委員會同意這項通過國民登記局工作營提出設立常務秘書處建議，但如果管理委員會的概念不被政府接納，可能會以有關外籍人士咨詢理事會取代，有關理事會將會由獨立、廉正且不參政的政府高級官員、企業家、學術家、律師公會代表和州檢察長等組成。

“有關理事會必須賦予很大的權限，以展開研究和調查有關在沙巴的外籍人士，以討論及向常務秘書處作出建議和報告。”

報告指出，有關理事會也有權成立小組或委員會，以解決沙巴外籍人士的問題。

調查委員會相信，有了以上組織后，非法入境者和其他相關問題將能夠一勞永逸解決。

前主任揭受指示改表格批身分證
讓非法移民變選民

國民登記局前副主任揭露，曾被指示竄改表格，以便發出身分證給非法移民，以向選舉委員會登記，增加州內選民人數！

報告指，曾在1980年至1994年擔任沙巴州國民登記局副主任一職的莫哈末納希爾說，他受到當時州國民登記局主任南里卡馬魯丁指示，篡改申請臨時身分證和報失身分證的表格，藉以提升沙巴州穆斯林的選民人數。

他接受調查委員會調查時透露，南里卡馬魯丁當時指示他將有關表格上原任申請者的名字刪除、更改出生日期和身分證號碼，並以向選舉委員會登記的選民名字代替。

他指出，經過這一連串的篡改，我國總共有1萬6000名持有上述類型身分證的民眾，而他們大都來自菲律賓和印尼的穆斯林。

“這些修改過程可以致使他們成為合法選民在大選中好像我國公民一樣投票。”

曾在首都住屋月簽4萬張身分證

沙巴擔巴羅里縣國民登記局前主任耶谷丹沙透露，他當年還在國民登記局就職時常被人指示在身分證上簽名做實，他更爆料此舉是為了能讓獲得這些身分證的選民能在選舉時，將手中一票投給沙巴州巫統。

他說，本身時常被帶往吉隆坡甘榜班丹一家住屋內進行上述犯法行為，在身分證上簽名前，沙巴州國民登記局前主任拿督阿都勞勿夫沙尼和一名自稱是“Mat Nor”的上校將會給他們指示，確保他們依足程序。

“這間位于吉隆坡甘榜班丹的住屋，是一名叫阿茲三蘇丁的人所擁有，有人告知我他是前首相敦馬哈迪的政治秘書。”

他指出，之前曾經試過在一個月內，在上述住屋簽發最多4萬張的身分證，而這些身分證大部分持有者來自菲律賓和印尼。

移民局沒發無國籍者文件

沙巴東部安全指揮區（Esscom）總監拿督莫哈末孟德說，沙巴州移民局沒有向任何無國籍的人士發出文件，因為他們沒有報生紙，但有人建議發出可更新的“居留證”（Pas Residen）予他們。

“父母持有‘居留證’的小孩，同樣獲得發出有關證件，並可持有關證件在沙巴工作。”

他說，在沙巴共有6種類型外籍人士，分別為持有臨時工作准證（PLKS）合法外籍人士、持有多種准證的合法外籍人士、持有IMM13（供難民在大馬逗留的証件）及HIF22觀光證、非法外勞、無國籍外籍人士及持有人口普查證件的外籍人士。

“沙巴的海陸和空共有13個進入沙巴門檻，海域則有7個，陸和空則各有3個。”

莫哈末孟德說，沙巴移民局在2007年至2012年，共發出113萬399張臨時工作准證給印尼和菲律賓的人士。從1997年至2012年，也發出9萬8066張IMM13（供難民在大馬逗留的証件）及HIF22觀光證，但這准證數量隨著他們在我國結婚，而有所增加。

他補充，該州移民局僅發出IMM13證件予菲律賓逃至沙巴的難民，發出日期從1972年至1984年。

非法外勞獲公民權？
砂移民局長：不知情

砂州移民局局長拿督羅拔連說，對于砂州非法外勞獲得公民權一事，並不知情。

他說，自1968年至今，共發出2694人持有IMM13（供難民在大馬逗留的証件），但僅有275人是活躍（有更新）。

“砂州僅有4項文件，即是簽證、准證、入境准證及緊急承認證件，而截至2012年，共有17萬1000名外勞，部分都是來自印尼，只有小部分來自泰國、菲律賓及其他東協成員國。”

他說，該州共有31個入境處，而在移民局法令下，砂州政府在移民局事宜擁有自主權，而在政府落實的“6P非法外勞漂白計劃”后，共有2萬2222名外勞獲得漂白。

此外，移民局外勞小組主任哈尼說，我國目前的政策是，任何前來我國工作的外籍人士，一律不准攜帶其家屬到來，但沙巴和砂拉越則擁有自主權，但在沙巴鮮少有非法外勞問題。

另外，內政部副秘書長拉惹卡瑪麗雅說，根據沙巴數據顯示，儘管共有890宗上訴（入境沙巴），只批准59宗案件，而在2011年則有19宗上訴，但僅批准4宗，至于在2012年則有8宗投訴，但也只是批准2宗。

前登記局主任觸法扣留2年

調查委員會報告指出，曾在1993年至1995年擔任沙巴州國民登記局主任職的南里卡馬魯丁，于本身在任期間，指示屬下官員篡改身分證申請文件，藉以提高選民人數，他因此而抵觸了內安法令，而在1995年至1997年被扣留長達2年。

報告說，他當時被上頭委派至沙巴州出任州國登記局主任職，主要是為協助政府鑑定更多該區的穆斯林選民，並遊說他們將手中一票投給特定的伊斯蘭政黨。

報告指出，南里在接受調查時透露，1993年沙巴州議席選舉前2周，他與已故內政部前部長丹斯里梅格朱聶會面，並受到后者的指示必須發出批准身分證申請的信件給非法移民，以便有關當局能將他們的名字納入沙巴特定的“黑區”或“灰區”；而過后也將會有官員指導這些非法移民如何在選舉中投票。

“有關身分證的號碼只能夠在選舉投票時運用，過后則無效。”

截至2012年發逾9萬難民證件

移民局特別小組主任阿都卡立說，截至2012年，沙巴移民局共發出9萬8427張IMM13（供難民在大馬逗留的証件）給菲律賓籍難民，當中的6萬248張是活躍，這些持有准證者可在我國逗留1年，並可在期屆時更新。

他說，至于其他不活躍的持有准證難民，或許已回到菲律賓，而部分也或許在我國去世。

“沙巴移民局在2012年10月15和16日，已有個工作坊，並落實發出IMM13准證新指南，但有關指南是在2012年12月實行。”

他補充，在新指南下，唯有持有IMM13准證的父母，需要出示孩子報生紙下，才可獲得發出另一張IMM13准證，若報生紙延遲發出，則需要一名推事見證。

他說，至于IMM13准證的18歲以下申請者，可由縣移民局主任批准，18歲以上，則需要由沙巴移民局局長審核和批准。

90年代濫發逾10萬張

沙巴亞庇國民登記局前書記透露，由沙巴州國民登記局前主任拿督阿都勞勿夫沙尼領導的特別工作小組（G-17），在90年代濫發超過10萬張身分證給來自菲律賓、印尼和巴基斯坦的非法移民。

該名為基祖基菲里的前書記指出，他當時受到“上頭”的指示才這麼做，他承認自己已違法，並于1995年在內安法令下被扣留長達26個月，直至1999年才被釋放。

報告指出，基祖基菲里的書面供詞也透露登記局當時也有發出約20萬張報生紙，給來自菲律賓和印尼的穆斯林。

警：沒受指示非法發身分證

砂拉越警方政治部主任拿督依布拉欣查卡利亞指出，沙巴國民登記前主任拿督勞勿夫沙尼在錄取口供時，指自己在出任期間，非法批發逾6350張身分證，是牟取16萬7300令吉，並表明此舉純粹是個人動機，沒受到任何指示。

因此，依布拉欣不同意勞勿夫此舉，是為保護某高級官員的說法。

94名因非法批發身分證而在內安法令被扣留的嫌犯，而其中有24名嫌犯是來自沙巴國民登記局，包括勞勿夫，而依布拉欣當時被指示錄取勞勿夫和另一名嫌犯的口供。

他說，這些非法身分證是發給菲律賓、印尼非法移民及當地居民，而這些身分證大部分都是通過“獎勵”來交易。

同時，吉蘭丹警察總部政治部值勤警官巴達魯丁也指出，當時，他負責錄取另一名沙巴州國民登記局前主任蘭利卡馬魯的口供也顯示，蘭利指當時自己發出非法身分證的動機是因為牟取100萬令吉的好處，與政治無關。

前登記局主任招認
批6305登記獲利16萬

砂州政治部主任拿督依布拉欣說，在審問沙州國民登記局前主任拿督阿都勞勿善尼中得知，在後者擔任主任期間，共發出6305張身分證，並從中獲得16萬7300令吉盈利。

他告訴調查委員會，根據阿都勞勿善尼的上述舉動，唯一目的就是為了賺錢，而這口供也獲得另一名政治部官員認同，因為該名官員在盤問另一名沙州前國民登記局主任藍利時，也獲得相似的內容。

報告說，自1999年頭，沙巴當地報章曾經報導說，從事非法兜售真假藍色身分證，都可獲得高回酬，因為每張身分證可兜售約400至500令吉，而大馬護照更售至每本5萬令吉。

報告引述《太陽報》報導說，1999年曾經有2名沙州國民登記局官員透露，沙巴州內共有200萬名人士是沒有報生紙；根據統計，當時在沙巴僅有280萬人，這令人感到擔心。

“曾經給予的解釋是，一些出生在沙巴內陸地區和鄉村地帶，因小孩不是在診所和醫院出生，所以無法為他們登記和申請報生紙。”

身分證分類P1、P2、P3

布城國民登記局總監拿督嘉麗雅說，國民登記局將有問題的身分證分類為“P1”、“P2”和“P3”三個不同組別，藉以有效處理和解決身分證補發程序。

她指出，1979年至1984年期間，共有5萬1300張身分證被歸類為“P1”，1984年至1988年共有6萬2550張身分證被歸類為“P2”，至於1990至1996年則有1萬6669張身分證被歸類在“P3”的組別當中。

她也透露內政部長已經批准成立特別委員會，藉以重新檢討沙巴州所面對的身分證問題。

另一方面，婚姻註冊組主任李進豪（譯音）透露，國民登記局相關記錄顯示與來自印尼、菲律賓、中國、新加坡和其他國家的外籍人士結婚的沙巴州我國男性公民共有1121人；女性則有429人。

他說，1982年自2013年，國民登記局共錄得237萬996宗婚姻註冊記錄。

林吉祥：勿讓老問題兜兜轉轉
納吉應速落實報告建議

民主行動黨國會領袖林吉祥呼籲首相拿督斯里納吉，保證40年非法移民的老問題不會再有“兜兜轉轉”的耽擱，並于2015年1月1日開始落實沙巴非法移民皇委會報告建議。

他也籲納吉宣佈委任1名聯邦政府部長和沙洲副首長丹斯里百林吉丁合作落實報告建議，不再拖延。

他說，納吉也應解釋政府對皇委會建議不足或不能接受之處，有何提議。

林吉祥今日就有關報告議題發文告指出，沙巴總人口為330萬人，40年前的10萬非法移民惡化成至今150萬至190萬人，問題改變沙巴政治版圖，也造成社會經濟危機。

他說，眾人皆在質疑該問題是否將獲解決，抑或只是兜兜轉轉的拖延，直到2020年非法移民滾雪球累積至300萬，導致沙巴人淪為少數民族。

他指出，百林吉丁領導的檢討委員會至今未完全組成，連開會及開工都無法進行，質疑是否只是一個一人委員會，同時不理解需多久才能完成檢討皇委會報告的落實建議。

“沒人會相信他有實權落實皇委會報告建議，因為權力在中央政府手上。”

沙巴非法移民皇委會成員

主席：前東馬大法官丹斯里沈立強
秘書：國內貿易及消費者事務部秘書長拿督沙立夫丁卡欣
成員：前任州律政司拿督何曼魯賓、前任州秘書拿督KY慕斯達化、防範罪案基金會副主席兼前任吉隆坡警察長拿督陳沛武、沙巴大學前副校長拿督卡馬魯丁查曼安邦

皇委會8項職權範疇

1.調查在沙巴州獲得藍色身分證或公民權的非法移民人數；
2.調查對非法移民發出的藍色身分證或公民權是否合法；
3.調查非法獲得藍色身分證，以及臨時身分證或公民權的非法移民是否已登記為選民；
4.有關當局是否採取任何行動改善相關的標準作業程序、方案及規則，以避免任何違法行為；
5.深入查核發出藍色身分證及公民權予沙巴非法移民的標準作業程序、方式及規則是否符合馬來西亞或國際慣例，同時建議改善現有的程序；
6.調查沙巴人口激增的因素；並按照以下分類作調查：
a）在沙巴居住的人口，已取得藍色身分證或公民權（遲報生）；
b）外國工人（包括家眷）
c）非法移民（包括家眷）；
d）以及難民
7.調查給外國人公民權及身分證對沙巴社會的影響；
8.調查無國籍者取得領身分證及公民權的人數。

新聞背景
設皇委會查非法移民

沙巴一直面對嚴重的非法移民湧入問題，造成該州人口在過去20年來出現不尋常的增長，其中，通過合法或非法管道進入沙巴的菲律賓人，已崛起成沙巴主要族群。

在朝野政黨的支持下，首相拿督斯里納吉于2012年6月11日宣佈成立一個以前東馬大法官丹斯里沈立強為首的皇家委員會，調查沙巴州非法移民、非法移民獲得大馬身分證及沙巴人口暴增問題，包括他們是否非法獲得公民權及投票權。

該皇委會需在接獲委任狀后的6個月時間完成調查任務，有關皇委會報告將提呈給國家元首。

報告被迫展延4次

由于去年發生蘇祿恐怖分子入侵拿篤事件，報告被迫展延4次。原本今年3月20日完成的報告，也展延至5月21日提呈國家元首端姑阿都哈林。

皇委會其他成員包括前任州律政司拿督何曼魯賓、前任州秘書拿督KY慕斯達化、防範罪案基金會副主席兼前任吉隆坡警察長拿督陳沛武，及沙巴大學前副校長拿督卡瑪魯丁查曼安邦。秘書是國內貿易及消費者事務部秘書長拿督沙立夫丁卡欣。

聽證共傳召211名證人，最引人矚目的是前首相敦馬哈迪醫生及人民公正黨實權領袖兼前副首相拿督斯里安華，都曾現身供證。

調查委員會報告指出，調查委員會從2013年1月14日起召開聽證會，直至2013年9月結束。間中曾因為蘇祿恐怖分子入侵沙巴拿篤而暫時兩個月。聽證會到了9月中共傳召211名證人，供詞共達5000頁。另外有177件證物，包括圖表、照片、數據、信函、官方指示及文章等。