沙巴面临混合威胁 菲南武装组织虎视眈眈

报导/摄影：邱仁杰
苏禄恐怖分子于2013年2月9日起入侵沙巴拿笃，警方较后把他们包围及要他们离开，双方对峙18天后逼使警方开火，事发至今已2年。

过去这2年，沙巴安全局势虽然受到控制，但仍面对潜在的威胁，也存在许多不稳定的因素；声称拥有及索讨沙巴主权的菲南武装组织，宣示支持“伊斯兰国”（IS），更让沙巴局势复杂化。

过去2年，沙巴面对就是“混合威胁”的挑战。

后拿笃事件时期的沙巴安全，正面临一股“混合威胁”，这股“混合威胁”，主要有3股威胁来源组成，分别是菲南苏禄恐怖分子可能发起的报复性质恐怖袭击和再度入侵、菲南武装分子进行的海上绑架犯罪活动及索讨沙巴主权所可能出现的常规军事威胁。

有意索讨沙巴主权的菲南武装组织，已公开支持激进的“伊斯兰国”（IS），因此政府担心，菲南武装组织与“伊斯兰国”结盟，入侵沙巴。

在面对这些随时可能登陆而所引发的威胁，政府明显在沙巴做好准备，重兵部署防御沙巴东部，以期形成阻吓做用，确保沙东安全，使潜在威胁不敢越雷池一步。

因此，2014年7月，政府在沙东海域，进行很有政治和军事意义的海上基地部署行动，即部署海军辅助船“金花5”号，在沙东海前沿，以让海军更有效的前沿防卫和阻遏任何企图闯入沙东海域的船只；同时亦可监控沙东海域，有效拦截企图从沙东境内逃出的船只；这个海上基地部署，可说是符合国防政策的“前沿防卫”战略（Forward Defence）。

换句话说，这个海上基地的部署，有着决战境外的意义，击敌于海上，对敌实施重层拦截与打击，不使敌人上陆。

未来组建有机械化步兵营

在地面防卫方面，陆军进一步在东马沙砂扩编军力，陆军在2014年宣布，在沙巴组建第5步兵师，为此设立“第450特遣队司令部”，开始组建第5步兵师的工作；此外，砂州将增设一支边防旅，陆军重新为东马陆军架构，增设了“东马司令部”。

我国陆军早在2005年制定的《战略发展蓝图》（ARMY 2 10 Plus 10）战略计划中，规划沙巴需要组建一个新的陆军“步兵师”，以强化沙巴的地面防卫。

考虑到国家财政能力，这个计划迟迟没落实，直至拿笃事件发生后才有新进展；东马今后将有2个步兵师，负责东马的地面防卫，西马则继续维持部署3个步兵师。

此外，陆军将新型AV8步兵战车，调往沙巴东部部署，说明沙巴地面防卫获政府重视；除了12辆AV8步兵战车部署在沙东外，陆军另有约18辆MIFV步兵战车部署在沙东，这说明未来的沙巴第5步兵师，也会组建有机械化步兵营。

IS恐带动大马武装组织

政府担心“伊斯兰国”渗透沙东的理由，可反映在2014年11月，提呈的《克服恐怖组织伊斯兰国的威胁》白皮书上；白皮书说，国内武装组织包括伊斯兰祈祷团、奥马乌纳（Al-Maunah)、大马圣战组织（KMM）、沙巴伊斯兰组织（Darul Islam Sabah）和新卡伊达（Tanzim Al-Qaeda）恐怖组织，都曾大力鼓吹“萨拉菲圣战”（Salafi Jihadi）主义。

白皮书指出，“伊斯兰国”的出现或会重振其他区域武装组织圣战精神，一直以来是有关国家保安机构致力压制，大马方面也面对相关威胁，或同样触发大马武装组织重新活跃。

目前，有迹象显示沙巴伊斯兰组织的残余分子仍在沙东走动，散播与“伊斯兰国”相同的主义；这些组织的威胁力度不能小觑；2000年“奥马乌那抢军火事件”，就是其中一个例子。

另外，在2013年入侵拿笃事件后，西马冒出一个称为“狼牙修群岛帝国东方黑色旗帜”组织，有了拿笃事件的前车之鉴，这一类组织的出现，必须受到正视和压制，避免他们形成另一股威胁来源。

情报战揪潜在敌人

“混合威胁”最大的挑战，就是这股威胁来源是处于“看不见敌人”的情况，必须靠投放情报资源，找出这股潜在敌人是谁；2014年10月，沙巴警方在兵南邦所击毙2两名武装分子，是属于“苏禄皇家军（RSF）”的成员，就是警方发动情报战成功的最好例子。

根据报导，警方是靠情报追查到两名男子试图招募新成员，同时在全沙巴州传扬苏禄苏丹王朝，并鼓吹恐怖活动。

警方成功追踪“敌人”行踪，反映警方展开的情报战，配合军队的常规军力，才能有效保卫沙巴的安全；在“混和战争”（Hybrid War），常规军力必须与情报战搭配，才能与这群“看不见的敌人”展开“攻防战”，挫败他们意图。

与常规威胁不同的是，这些非常规威胁的“敌人”，行踪漂浮不定，难以捉摸，他们不一定要发动正面战，与常规军硬碰硬，他们可以发动虚拟战以挑战目标；例如三不五时散播敌军登陆消息，让常规军穷于应付谣言，精神紧绷而疲累，这些谣言初时可能是狼来了，但后来也有一天可能是真的。

其他挑战是，这股敌人的威胁，可以来自境外，亦可来自境内，这就是沙巴东部安全部队所面临的考验，所以投放更多情报资源显得很重要，以便追查敌人。因此，政府的情报机构扮演要角，警方政治部在维护沙东安全也很重要。

拟新方案迎战对手策略

沙巴东部海上宵禁令到了有必要进行检讨的时候，当局必须在对手变更策略之前，研究和马上采取另一种安全对策。

沙巴警方在2014年7月开始执行海上宵禁令，并经历过无数次延长，在这期间沙巴东部海域安全很大程度上受到控制，也许间接挫败有意来犯者的意图。

但是，潜在对手可能已变更策略，选择在其他时间或方式来犯，因此，政府当局必须马上出台比海上宵禁令更有效的对策，以随时迎战对手可能已变更的策略。

应对“混合威胁”，展开的就是一场“混和战争”，“混和战争”讲究不仅是战略战术，也是一种“思想战争”，要比对手更快提出新作战思想、新安全对策。

沙东安全指挥部
晋次阶段过渡期

目前的沙巴东部安全指挥部（ESSCOM），已经进入第2阶段“再过渡”的发展阶段，这是考虑到首相拿督斯里纳吉是在2014年7月，宣布该指挥部进行重组。

因此，该指挥部已经完成首个阶段“过渡”发展周期，即2013年4月1日至2014年7月；这也意味着，政府确有从首阶段的“过渡”周期进行了检讨，并加以改善，以期新改组后指挥部能发挥更好的作用。

组建一个有效的指挥部是费时的，一个有效的指挥部成立，必须经过无数次“过渡”与“再过渡”，方能形成有效的战斗力，而重组后的指挥部，在警队出身的拿督拉昔担任指挥官，明显做出更有效率的工作。

但是进入“再过渡”发展阶段的沙东指挥部，仍有许多工作要做，特别是前线作战部队部署就位工作、中枢指挥系统建设工作等，也仍在进行中。

5“鹰”式战机进驻纳闽

除了海上和陆上防卫，政府也让空军的“鹰”式战机，永久部署在纳闽空军基地；这是政府在“2015年财政预算案”下，所宣布的沙巴安全对策之一；为此，自2014年11月开始，“第6中队常驻分遣队”的5架“鹰”式战机，已经进驻纳闽。

但是，“第6中队常驻分遣队”的部署行动，不完全是针对菲南的威胁而已，因为这支战机分遣队，也必须对应沙巴周边安全事态，例如保卫我国在南中国海的利益与砂拉越领空安全。

为此，政府将扩建纳闽空军基地的相关设施，以确保空军在这个地区所展开的行动能更有效进行；此外，政府也会计划扩建拿笃机场，包括延长跑道、建造空军终站、分遣队大楼和相关设施，以支援空军的行动。

总结
不再轻东马重西马

任何国家的国防，都是必要的投资，因为“安全是无可替代的”；欣慰的是中央政府和沙巴州政府在入侵拿笃事件后相互配合，积极推进增建兵力和军事部署行动，包括在沙巴增建新步兵师，同时也会在砂拉越民都鲁建设新的海军基地，全面保障东马的安全。

而且从陆军新获得的AV8步兵战车，也优先部署沙巴东部来看，足见军队获得足够资源下，是可以平衡东马和西马进行的军事部署；过往出现“轻东马重西马”的情况，并不是军方的本意，而是政府财政和国防资源和有限下所出现的局面。

从另一个角度来说，拿笃事件也提供了政府和军方加速推进落实增兵、建军部署的契机；例如政府和军方皆积极的加速推进早已规划好建军计划。

根据国防部的规划，部署在沙巴的空军EC-725直升机将装上机鎗、陆军航空兵的A-109观测直升机，则会装上加特林机枪；至于汶莱移交我国的“黑鹰”直升机，也会装上加特林机枪。

鹦鹉直升机则在进行安装加特林机枪的测试工作；军方认为，为这些直升机安装机枪，将能让直升机，能有效的火力支援地面部队，同时可以火力射击来犯目标，阻拦他们的来犯行动。

2013年至今，拿笃遭苏禄恐怖分子入侵事件后，政府所采取的部分安全对策

2013年3月25日——政府宣布划分沙巴东部安全区（ESSZONE）。

2013年4月1日——政府宣布组建沙巴东部安全指挥部（ESSCOM），全权负责沙巴东部安全区（ESSZONE）的安全事务。但政府仍保留“白沙”（Ops Pasir）联合军事行动，让沙巴东部安全指挥部与第2联合特调遣队司令部（ATB2），共同合作负责沙巴东部安全区的事务。

2014年3月31日——陆军宣布成立“东马司令部”；这个司令部位于砂拉越古晋，将全权负责东马地面防卫行动的指挥和行政工作。

陆军也在沙巴组建“第450特遣队司令部”，以负责组建新的“第5步兵师”，驻防亚庇；同时陆军也在砂拉越组建一个新的“边防旅”。

我国陆军共有4支步兵师，分别为第1步兵师、第2步兵师、第3步兵师及第4步兵师；其中第2、第3及第4步兵师，部署在西马，防卫西马安全，第1步兵师则部署在东马。

2014年6月——国防部宣布，改装马石油的海上钻油平台，充当沙巴东部前沿海域的海上基地平台；海上基地平台任务，也会由海军辅助船“金花5”号负责。预计该海上钻油平台可在今年4月投入使用。

2014年7月——海军宣布，调派海军辅助船“金花5”号，开往沙巴东部海域，充当前沿海上基地；这个部署有助于安全部队，有效的前沿阻绝企图进入我国海域的可疑船只，同时也可以迅速的拦截欲逃离我国海域的船只。此外，海上基地也可以用于为巡逻艇进行添油补给，这样巡逻艇在海上滞留巡逻时间可以延长，不必返回基地；同时这亦可以缩短紧急事故反应时间。

2014年7月8日——首相拿督斯里纳吉宣布沙巴东部安全指挥部（ESSCOM）进行重组。

2014年7月19日——沙巴警方宣布，沙巴东海岸6个地区从即日起，落实海上宵禁令，涉及宵禁的6个地区包括山打根、京那巴当岸、拿笃、古纳、仙本那至斗湖，所涵盖的范围共12万1270平方海哩。宵禁令至今仍在进行中；最新的宵禁令是从今年1月26日，延长至2月10日。

2014年9月——马美两国军队在沙巴拿笃举行联合登陆演习，这是拿笃事件发生后，第一次有外国军队在拿笃展开联合军事演习。此演习也带有阻吓第3方的作用。

2014年10月10日——首相拿督斯里纳吉宣布2015年财政预算案，政府将让“鹰式”战机永久部署至纳闽空军基地，同时政府将延长拿笃机场跑道。

2014年11月——空军“第6中队常驻分遣队”的“鹰式”战机，开始在部署在纳闽空军基地。