内政部一口气呈7法案 反恐法未审先扣2年

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报导：徐健华、张晓真、甘安琪、黄治振
摄影：连利元
（吉隆坡30日讯）为了全面对抗来自国内外的恐怖主义威胁，内政部长拿督斯里阿末扎希今天一口气提呈2项全新法案，及修正5项现有法案；新法案授权执法当局扣留嫌犯59天，未审先扣可长达2年，或限制居留达5年。

两项提呈一读的新法案，是2015年防范恐怖主义法案（POTA），以及2015年对抗外国恐怖主席特别措施法案。

2015年防恐法案授权警方在无需申请逮捕令的情况下，扣留恐怖主义活动嫌疑犯长达21天。

接着，警方必须在扣留的首7天内咨询总检察长的看法，只要后者有足够证据可扣留嫌犯，当局将展开听证会，而推事庭必须再延扣嫌犯38天。

换言之，防恐法案赋权当局权力扣留嫌犯59天，而未审先扣可达2年，或限制居留达5年。

如有必要，当局可在扣留期满2年与限制居留满5年后，再延扣与限制居留嫌犯2年。

须遵从防恐局指示

另外，法案也赋予部长在特定情况下，透过书面（bertulis）委任一名非警员背景的调查官。

法案也阐明，该调查官必须遵从“防恐局”（Prevention of Terrorism Board）的指示执行任务去，包括录取口供、传召证人、出示有助于案件调查的文件。

另外，调查官也可以采取主动，致函“防恐局”，要求调查可疑人士。

而为了保障公众利、证人、证人家属和朋友的利益，法案允许调查对象可不必当面录口供。

若不是当面录取口供，调查官必须告知供证者相关调查内容，以保障公众利益。

法案也阐明，任何被要求供证者，在供证时态度不合作，他可被判坐牢不超过6个月或罚款不超过2000令吉，或两者兼施。不过，在录口供期间，供证者获准让代表律师陪同；检控官也可在场协助调查官。

法案也允许部长在符合特定条规下，提供证人费给证人。

元首委“防恐预防局”成员

POTA法案也允许成立“防恐预防局”，成员皆由国家元首委任，包括主席和副主席。

据悉，主席人选须拥有至少15年的法律经验，成员人数必须是3至6人，每人任期不能超过3年，且最多可重新委任一次。

期间，国家元首可随时取消委任，成员也可随时向国家元首提出辞呈。

法案也赋予该局权力，扣留嫌犯2年，或最高5年的限制居留令。

届时，这些居留者必须戴上电子侦察系统，任何违反限制居留条件的人士，可被监禁2至10年。

法案指出，居留者也必须定时前往临近的警局报到，若破坏电子侦察器，也算违法，罪成将监禁不超过3年，且还需赔偿。

一旦期满，扣留者需前往临近警局要求解除电子侦察系统。

合法政治活动不受对付

POTA法案阐明，任何人不会因“政治信仰和政治活动”而在此法案下受到对付。

所谓的“政治信仰和政治活动”，意指合法的政治活动，如根据党章进行的活动、处理党事务、党员给政党的贡献等。

另外，法案阐明，“防恐预防局”所做出的一切决定不能被带上法庭挑战或申请司法检讨。

法案指出，所谓“司法检讨”的指定法律程序是，申请禁令、人身保护令等。

该法案也阐明，若囚犯在第13（1）条款下服刑，同时其扣留期也被延长了，换言之，这名囚犯必须在服刑期满后，再继续被扣留。

法案指出，一名受限制居留令约束的人士，只能在指定范围内活动，如特定州属、县、城市和乡区，不能迁居，除非他获得州总警长的书面同意，即使上网也必须获得批准。

若被限制拘留的人士与别人窜通违法，可被监禁2至10年。

律师可陪供证者录供

POTA法案阐明，调查官允许在录口供期间，供证者可让代表律师陪同，但调查官前往监狱或扣留室，与案件相关者进行调查时，供证者的代表律师则需止步。

调查官必须在指定期限内，向“防恐预防局”提呈调查报告，若发现有充足理由证明嫌犯是支持或参与恐怖主义行动的人士，当局需采取进一步行动（即扣留嫌犯2年，或最高5年的限制居留令）；若是发现嫌犯是无辜的，就会在释放有关人士。

另外，法案阐明，“防恐预防局”在第13（1）条文下，只要当局认为有必要，它们有权随时取消扣留期和限制拘留。

尽管如此，“取消扣留期”的决定不会影响该局日后再扣留有关人士。

被捕者不能申请保释

POTA法案阐明，任何被警方援引此法案逮捕的人士，不能申请保释。

再者，任何遭拘留约束的人士，他们的姓名会被记录下来；一旦他们的扣留期满或被“取消扣留”后，注册官就需立即为他们从名单除名。

期间，在未获得警区主任的同意下，限制居留者不能与其他限制居留者“聊天”或“交朋友”，除非能证明他不知道对方也是一名限制居留者。

法案也阐明，限制居留者被列入名单后，如果再次犯错，其扣留期将从最高刑罚的期限翻倍，同时也会被鞭笞。

2015年防范恐怖主义（POTA） ◆可未审先扣。 ◆被扣者不能申请保释。 ◆被扣者不能申请司法检讨。 ◆如有必要，当局可无限期延长扣留嫌犯2年。 ◆有鉴于公众利益，调查官可不必当面向证人录取口供。 ◆由国家元首委任“防恐局”成员。 ◆被限制居留的人士必须戴上电子侦察系统。 ◆允许供证者获律师陪同下，录取口供。 ◆部长可委任一名不是警员身分的调查官。 ◆任何人不会因“政治信仰和政治活动”而受到对付。 2015年对抗在国外恐怖主义特别措施 ◆对付任何国籍人士，且国内外通用。 ◆人民出国涉恐怖活动可被冻结或撤销护照。 ◆扣留外国公民的旅游文件，阻他离境涉恐。 2015年防范罪案（修正）法案 ◆被捕者7天内需检控。 ◆确保没有人会因为“政治信仰或政治活动”而遭逮捕或扣留。 2015年刑事法典（修正）法案 ◆参与恐怖组织、培训或通过大马前往参与恐怖组织，最高监禁30年。 ◆以旅游之名从大马出发、转站或来马参与恐怖组织的国内外人士，最高监禁30年。 ◆参与或协助恐怖活动如制作炸弹，最高监禁30年。 2015年刑事程序法典（修正）法案 ◆英勇指证的民众获悬赏最高1万令吉。 ◆可要求保外候审人士佩戴电子监控器。 2015年监狱（修正）法案 ◆警局和法庭建筑内增设扣留室，扣留恐怖分子。 2015年国家保安（特别措施）修正案 ◆社交媒体、YouTube、电邮、手机和短讯等监听情报可作呈堂证据。