內政部一口氣呈7法案 反恐法未審先扣2年

採訪陣容
報導：徐健華、張曉真、甘安琪、黃治振
攝影：連利元
（吉隆坡30日訊）為了全面對抗來自國內外的恐怖主義威脅，內政部長拿督斯里阿末扎希今天一口氣提呈2項全新法案，及修正5項現有法案；新法案授權執法當局扣留嫌犯59天，未審先扣可長達2年，或限制居留達5年。

兩項提呈一讀的新法案，是2015年防範恐怖主義法案（POTA），以及2015年對抗外國恐怖主席特別措施法案。

2015年防恐法案授權警方在無需申請逮捕令的情況下，扣留恐怖主義活動嫌疑犯長達21天。

接著，警方必須在扣留的首7天內諮詢總檢察長的看法，只要後者有足夠證據可扣留嫌犯，當局將展開聽證會，而推事庭必須再延扣嫌犯38天。

換言之，防恐法案賦權當局權力扣留嫌犯59天，而未審先扣可達2年，或限制居留達5年。

如有必要，當局可在扣留期滿2年與限制居留滿5年後，再延扣與限制居留嫌犯2年。

須遵從防恐局指示

另外，法案也賦予部長在特定情況下，透過書面（bertulis）委任一名非警員背景的調查官。

法案也闡明，該調查官必須遵從“防恐局”（Prevention of Terrorism Board）的指示執行任務去，包括錄取口供、傳召證人、出示有助於案件調查的文件。

另外，調查官也可以採取主動，致函“防恐局”，要求調查可疑人士。

而為了保障公眾利、證人、證人家屬和朋友的利益，法案允許調查對象可不必當面錄口供。

若不是當面錄取口供，調查官必須告知供證者相關調查內容，以保障公眾利益。

法案也闡明，任何被要求供證者，在供證時態度不合作，他可被判坐牢不超過6個月或罰款不超過2000令吉，或兩者兼施。不過，在錄口供期間，供證者獲准讓代表律師陪同；檢控官也可在場協助調查官。

法案也允許部長在符合特定條規下，提供證人費給證人。

元首委“防恐預防局”成員

POTA法案也允許成立“防恐預防局”，成員皆由國家元首委任，包括主席和副主席。

據悉，主席人選須擁有至少15年的法律經驗，成員人數必須是3至6人，每人任期不能超過3年，且最多可重新委任一次。

期間，國家元首可隨時取消委任，成員也可隨時向國家元首提出辭呈。

法案也賦予該局權力，扣留嫌犯2年，或最高5年的限制居留令。

屆時，這些居留者必須戴上電子偵察系統，任何違反限制居留條件的人士，可被監禁2至10年。

法案指出，居留者也必須定時前往臨近的警局報到，若破壞電子偵察器，也算違法，罪成將監禁不超過3年，且還需賠償。

一旦期滿，扣留者需前往臨近警局要求解除電子偵察系統。

合法政治活動不受對付

POTA法案闡明，任何人不會因“政治信仰和政治活動”而在此法案下受到對付。

所謂的“政治信仰和政治活動”，意指合法的政治活動，如根據黨章進行的活動、處理黨事務、黨員給政黨的貢獻等。

另外，法案闡明，“防恐預防局”所做出的一切決定不能被帶上法庭挑戰或申請司法檢討。

法案指出，所謂“司法檢討”的指定法律程序是，申請禁令、人身保護令等。

該法案也闡明，若囚犯在第13（1）條款下服刑，同時其扣留期也被延長了，換言之，這名囚犯必須在服刑期滿後，再繼續被扣留。

法案指出，一名受限制居留令約束的人士，只能在指定範圍內活動，如特定州屬、縣、城市和鄉區，不能遷居，除非他獲得州總警長的書面同意，即使上網也必須獲得批准。

若被限制拘留的人士與別人竄通違法，可被監禁2至10年。

律師可陪供證者錄供

POTA法案闡明，調查官允許在錄口供期間，供證者可讓代表律師陪同，但調查官前往監獄或扣留室，與案件相關者進行調查時，供證者的代表律師則需止步。

調查官必須在指定期限內，向“防恐預防局”提呈調查報告，若發現有充足理由證明嫌犯是支持或參與恐怖主義行動的人士，當局需採取進一步行動（即扣留嫌犯2年，或最高5年的限制居留令）；若是發現嫌犯是無辜的，就會在釋放有關人士。

另外，法案闡明，“防恐預防局”在第13（1）條文下，只要當局認為有必要，它們有權隨時取消扣留期和限制拘留。

儘管如此，“取消扣留期”的決定不會影響該局日後再扣留有關人士。

被捕者不能申請保釋

POTA法案闡明，任何被警方援引此法案逮捕的人士，不能申請保釋。

再者，任何遭拘留約束的人士，他們的姓名會被記錄下來；一旦他們的扣留期滿或被“取消扣留”後，註冊官就需立即為他們從名單除名。

期間，在未獲得警區主任的同意下，限制居留者不能與其他限制居留者“聊天”或“交朋友”，除非能證明他不知道對方也是一名限制居留者。

法案也闡明，限制居留者被列入名單後，如果再次犯錯，其扣留期將從最高刑罰的期限翻倍，同時也會被鞭笞。

2015年防範恐怖主義（POTA） ◆可未審先扣。 ◆被扣者不能申請保釋。 ◆被扣者不能申請司法檢討。 ◆如有必要，當局可無限期延長扣留嫌犯2年。 ◆有鑑於公眾利益，調查官可不必當面向證人錄取口供。 ◆由國家元首委任“防恐局”成員。 ◆被限制居留的人士必須戴上電子偵察系統。 ◆允許供證者獲律師陪同下，錄取口供。 ◆部長可委任一名不是警員身分的調查官。 ◆任何人不會因“政治信仰和政治活動”而受到對付。 2015年對抗在國外恐怖主義特別措施 ◆對付任何國籍人士，且國內外通用。 ◆人民出國涉恐怖活動可被凍結或撤銷護照。 ◆扣留外國公民的旅遊文件，阻他離境涉恐。 2015年防範罪案（修正）法案 ◆被捕者7天內需檢控。 ◆確保沒有人會因為“政治信仰或政治活動”而遭逮捕或扣留。 2015年刑事法典（修正）法案 ◆參與恐怖組織、培訓或通過大馬前往參與恐怖組織，最高監禁30年。 ◆以旅遊之名從大馬出發、轉站或來馬參與恐怖組織的國內外人士，最高監禁30年。 ◆參與或協助恐怖活動如製作炸彈，最高監禁30年。 2015年刑事程序法典（修正）法案 ◆英勇指證的民眾獲懸賞最高1萬令吉。 ◆可要求保外候審人士佩戴電子監控器。 2015年監獄（修正）法案 ◆警局和法庭建築內增設扣留室，扣留恐怖分子。 2015年國家保安（特別措施）修正案 ◆社交媒體、YouTube、電郵、手機和短訊等監聽情報可作呈堂證據。