反贩卖人口（上篇） 大马跌入第三级黑名单 人口贩卖每况愈下

报导：潘有文
我国自2001年以来，共有4年处在美国国务院颁布的《年度人口贩运问题报告》第三级黑名单中，政府和执法单位处理人口贩卖和走私人口的方式有待提升！

民众对于人口贩卖和走私人口认知不足，或也是造成我国无法脱离人口贩卖和成为转运站的原因之一。

人口贩卖猖獗影响国家形象，甚至损害国家发展，政府和人民都应积极看待这个问题。

美国国务院2001年首次发布《年度人口贩运问题报告》时，我国是处于第三级，随后3年攀升至第二级，间中再有两年，即2007年和2009年跌入黑名单中。

2010年至2013年，我国连续4年处在第二级观察名单，去年再降入第三级，我国打击人口贩卖和走私人口的力度，再敲响警钟。

《人口贩卖被害人保护法》（TVPA）是美国国务院衡量各国打击人口贩卖的重要标准，在这个标准下，连续3年处于第二级观察名单的国家，下一年自动降级至第三级。

除非，美国国务卿同意有关国家制定的打击人口贩卖书面计划，才能留在同一级一年，最多只能连续两年。

美国一直观察表现

我国于2013年本应降级，相信因为美国国务卿额外“开恩”，才能“留级”一年。

但是，我国的努力不足，去年再度跌入第三级黑名单；今年，我国能否像2008年般谷底反弹，升回第二级观察名单，今年年中公布的《年度人口贩运问题报告》就有答案了。

美国驻马副大使尔加特凯根，为大马新闻学院（Malaysian Press Institute）举办的2015年《报导人口贩卖工作坊》主持开幕仪式后说，大马政府已在反人口贩卖上努力改善，包括加强对人口贩卖受害者的关注，美国相信大马能脱离第三级国家名单。

凯根指出，我国自去年6月降级后，美国一直观察大马政府在反贩卖人口和反走私人口方面的表现，对于大马的努力有着积极和深刻的印象。

在处理人口贩卖案件上，美国政府不只是关注各国政府如何对付罪犯，更重要的是相关政府如何对待受害者；大马保护受害者方式，仅是把他们限制在庇护所（Shelter Home）内，美国并不认可这种方式。

罪犯在监牢服刑，受害者同样只能在庇护所内，不能与外界接触，看来与服刑无异，因而引来诟病。

冀修法令助受害者

今年，我国打算自2010年8月3日后，第二次修正反人口贩卖法令，其中一个关键部分，就是允许人口贩卖受害者，在案件审讯期间，可以选择走出庇护所，与其他人接触。

5年前，我国把《2007年反人口贩卖法令》修改成《2007年反人口贩卖和反走私人口法令》，划清人口贩卖（Pemerdagangan Orang）和走私人口（Penyeludupan Migran）的分别，今年再度修改这项法令，将让此法令更有效帮助受害者。

我国于2007年4月24日通过《2007年反人口贩卖法令》，并于2008年2月28日正式生效后，同年即升上第二级观察名单，显示只要尽力打击人口贩卖，就能改善相关报告的等级。

美国副大使凯根上述言论或非只是官话，今年我国可能因为计划修改反人口贩卖法令，而在美国反人口贩卖报告中回升一级。

上网找工误坠陷阱
IMOX制影片警惕年轻人

国际移民组织（International Organization for Migration，简称IOM）在Youtube的一个“法特玛的故事”（The Story of Fatma）视频中，描术年轻女性遭人口贩卖的故事。

法特玛在网上找到一个出国工作机会，幻想自己以后有钱买车买屋，当她搭飞机抵达有关国家，雇主却把她推入“火坑”，令她成了人口贩卖的受害者。

此影片简单明了的指出，任何人都可能是人口贩卖的受害者，尤其是在互联网发达的今日，年轻人透过网上找工作，一不小心就可能成为人口贩子的目标。

国际移民组织为了让年轻人关注人口贩卖，成立一个名为IMOX的宣导计划，与各国政府和非政府组织合作，让年轻人认识人口贩卖的危险。

该组识传播与公共关系主任米雅巴勒特（Mia Barret）在《报导人口贩卖工作坊》上指出，IMOX透过活动和影片，让年轻人了解反贩卖人口的讯息。

“我们希望借此激励年轻一代和社群，关注人口贩卖，并采取相应行动。”她相信透过影片将让更多人明白人口贩卖。

年轻人爱上网，爱在网上找影片观看，该组织就投其所好，透过网上影片宣导，引导和教育年轻人。

米雅认为：“影片是其中一个有效的方式，年轻人可以互相分享这些信息，有助打击贩卖人口活动！”

此外，该组织将在泰国曼谷举行一项青年领袖计划，邀请和挑选亚洲各国的青年领袖参与，协助该组织一起讨论和进行反人口贩卖。

人口贩卖与走私人口差异

不只是民众不清楚人口贩卖（Trafficking in persons）和走私人口（Smuggling of migrants，也称非法移民或偷渡）之间的分别，甚至执法人员也未必能看出其中差异。

此两者的相似度极大，从美国《2000年人口贩运受害者保护法》的定义来看，大致可如此区分：

人口贩卖

非自愿奴役、奴役、或类似奴役、债务束缚和被逼劳作；人口贩卖受害者没有基本人权，人身自由受限，甚至遭虐待。

走私人口

拥有完全的自由，透过无证工作取得收入，以及偿还给中介，偷渡进入其他国家的费用。

判定人口贩卖受害者3关键

对于人口贩卖的定义，亚洲废除现代奴役联盟（Coalition to abolish Modern-day slavery in Asia，简称CAMSA）的定义如下：

必须具备三个条件，即过程（Process）、利益（Profit）和无力感（Powerlessness）。

一般上，人口贩子强迫受害者劳动、性贩运（Sex tracfficking），或者活摘器官（Organ harvesting）等。

3大步骤确认是否属人口贩卖过程（确认犯罪者，以及评估是否走私或绑架）

1）如何来到大马和去到工作地点？
2）谁是你的雇主，以及大马和原本国家的代理人或中介？
3）谁准备你的旅游证件和签证？
4）你在哪里居住和工作？
5）还有谁和你在一起？

利益（鉴定是否涉及剥削工人）

1）你为雇主做些什么工作？
2）你怎么了（在你身上发生什么事）？
3）你有书面雇用合约吗？
4）你获得多少薪资？
5）你有工作假期或休息日吗？
6）你有超时工作津贴吗?
★过程+利益=劳资纠纷

无力感（鉴定人口贩卖受害者）

1）当你执行有关工作，内心有什么感受？
2）当你没有得到薪金、休息日、充足食物等，你有什么感受？
3）你知道吗，大马法律保护你，但有什么会使你违法？
4）为何不脱离当时的情况呢？
5）你知道哪里可以寻求援助？
6）你身上有任何证明或旅行证件吗？谁保管它们？
★过程+利益+无力感=人口贩卖

资料库
2014年美国国务院颁布的《年度人口贩运问题报告》显示

──2013年全球涉及人口贩卖而遭起诉的人数达9,460人

──确定判刑者人数是5,776人

──已确认受害者人数高达4万4758人

美国国务院《年度人口贩运问题报告》等级

第一级（Tier 1）：相关国家有意识与积极解决人口贩卖问题。

第二级（Tier 2）：相关国家未能达到美国《人口贩卖被害人保护法》（TVPA）的最低标准，但正努力达成该标准。

第二级观察名单（Tier 2 Watch List）：相关国家无法达到TVPA标准，但正努力达标，却拥有过多人口贩卖受害者，可能无法证明相关国家正尽力处理人口贩卖问题。

第三级（Tier 3，黑名单）：相关国家对人口贩卖的努力，不只未达到TVPA最低标准，而且并未努力改善。

2014年《年度人口贩运问题报告》各级国家名单
（只列10个）

第一级：(31个国家与地区)——澳洲、比利时、芬兰、法国、德国、意大利、南韩、台湾、美国、智利。

第二级：（89个国家与地区）——新加坡、印尼、日本、科索沃、伊拉克、葡萄牙、埃及、孟加拉、汶莱、越南。

第二级观察名单：（41个国家与地区）——缅甸、柬埔寨、中国、玻利维亚、斯里兰卡、乌克兰、马达加斯加、海地、牙买加、摩洛哥。

第三级（黑名单）：（23个国家和地区）——马来西亚*、阿尔及利亚、伊朗、俄罗斯、泰国*、委内瑞拉*、科威特、沙地阿拉伯、古巴、津巴布维。

有*号者，为之前留在第二级观察名单一段时间后，自动降级者。

特别案例：（一个国家）——索马里