反販賣人口（上篇） 大馬跌入第三級黑名單 人口販賣每況愈下

報導：潘有文
我國自2001年以來，共有4年處在美國國務院頒佈的《年度人口販運問題報告》第三級黑名單中，政府和執法單位處理人口販賣和走私人口的方式有待提升！

民眾對于人口販賣和走私人口認知不足，或也是造成我國無法脫離人口販賣和成為轉運站的原因之一。

人口販賣猖獗影響國家形象，甚至損害國家發展，政府和人民都應積極看待這個問題。

美國國務院2001年首次發佈《年度人口販運問題報告》時，我國是處于第三級，隨后3年攀升至第二級，間中再有兩年，即2007年和2009年跌入黑名單中。

2010年至2013年，我國連續4年處在第二級觀察名單，去年再降入第三級，我國打擊人口販賣和走私人口的力度，再敲響警鐘。

《人口販賣被害人保護法》（TVPA）是美國國務院衡量各國打擊人口販賣的重要標準，在這個標準下，連續3年處于第二級觀察名單的國家，下一年自動降級至第三級。

除非，美國國務卿同意有關國家制定的打擊人口販賣書面計劃，才能留在同一級一年，最多只能連續兩年。

美國一直觀察表現

我國于2013年本應降級，相信因為美國國務卿額外“開恩”，才能“留級”一年。

但是，我國的努力不足，去年再度跌入第三級黑名單；今年，我國能否像2008年般谷底反彈，升回第二級觀察名單，今年年中公佈的《年度人口販運問題報告》就有答案了。

美國駐馬副大使爾加特凱根，為大馬新聞學院（Malaysian Press Institute）舉辦的2015年《報導人口販賣工作坊》主持開幕儀式后說，大馬政府已在反人口販賣上努力改善，包括加強對人口販賣受害者的關注，美國相信大馬能脫離第三級國家名單。

凱根指出，我國自去年6月降級后，美國一直觀察大馬政府在反販賣人口和反走私人口方面的表現，對于大馬的努力有著積極和深刻的印象。

在處理人口販賣案件上，美國政府不只是關注各國政府如何對付罪犯，更重要的是相關政府如何對待受害者；大馬保護受害者方式，僅是把他們限制在庇護所（Shelter Home）內，美國並不認可這種方式。

罪犯在監牢服刑，受害者同樣只能在庇護所內，不能與外界接觸，看來與服刑無異，因而引來詬病。

冀修法令助受害者

今年，我國打算自2010年8月3日后，第二次修正反人口販賣法令，其中一個關鍵部分，就是允許人口販賣受害者，在案件審訊期間，可以選擇走出庇護所，與其他人接觸。

5年前，我國把《2007年反人口販賣法令》修改成《2007年反人口販賣和反走私人口法令》，劃清人口販賣（Pemerdagangan Orang）和走私人口（Penyeludupan Migran）的分別，今年再度修改這項法令，將讓此法令更有效幫助受害者。

我國于2007年4月24日通過《2007年反人口販賣法令》，並于2008年2月28日正式生效后，同年即升上第二級觀察名單，顯示只要盡力打擊人口販賣，就能改善相關報告的等級。

美國副大使凱根上述言論或非只是官話，今年我國可能因為計劃修改反人口販賣法令，而在美國反人口販賣報告中回升一級。

上網找工誤墜陷阱
IMOX製影片警惕年輕人

國際移民組織（International Organization for Migration，簡稱IOM）在Youtube的一個“法特瑪的故事”（The Story of Fatma）視頻中，描術年輕女性遭人口販賣的故事。

法特瑪在網上找到一個出國工作機會，幻想自己以后有錢買車買屋，當她搭飛機抵達有關國家，雇主卻把她推入“火坑”，令她成了人口販賣的受害者。

此影片簡單明瞭的指出，任何人都可能是人口販賣的受害者，尤其是在互聯網發達的今日，年輕人透過網上找工作，一不小心就可能成為人口販子的目標。

國際移民組織為了讓年輕人關注人口販賣，成立一個名為IMOX的宣導計劃，與各國政府和非政府組織合作，讓年輕人認識人口販賣的危險。

該組識傳播與公共關係主任米雅巴勒特（Mia Barret）在《報導人口販賣工作坊》上指出，IMOX透過活動和影片，讓年輕人瞭解反販賣人口的訊息。

“我們希望藉此激勵年輕一代和社群，關注人口販賣，並采取相應行動。”她相信透過影片將讓更多人明白人口販賣。

年輕人愛上網，愛在網上找影片觀看，該組織就投其所好，透過網上影片宣導，引導和教育年輕人。

米雅認為：“影片是其中一個有效的方式，年輕人可以互相分享這些信息，有助打擊販賣人口活動！”

此外，該組織將在泰國曼谷舉行一項青年領袖計劃，邀請和挑選亞洲各國的青年領袖參與，協助該組織一起討論和進行反人口販賣。

人口販賣與走私人口差異

不只是民眾不清楚人口販賣（Trafficking in persons）和走私人口（Smuggling of migrants，也稱非法移民或偷渡）之間的分別，甚至執法人員也未必能看出其中差異。

此兩者的相似度極大，從美國《2000年人口販運受害者保護法》的定義來看，大致可如此區分：

人口販賣

非自願奴役、奴役、或類似奴役、債務束縛和被逼勞作；人口販賣受害者沒有基本人權，人身自由受限，甚至遭虐待。

走私人口

擁有完全的自由，透過無證工作取得收入，以及償還給中介，偷渡進入其他國家的費用。

判定人口販賣受害者3關鍵

對于人口販賣的定義，亞洲廢除現代奴役聯盟（Coalition to abolish Modern-day slavery in Asia，簡稱CAMSA）的定義如下：

必須具備三個條件，即過程（Process）、利益（Profit）和無力感（Powerlessness）。

一般上，人口販子強迫受害者勞動、性販運（Sex tracfficking），或者活摘器官（Organ harvesting）等。

3大步驟確認是否屬人口販賣過程（確認犯罪者，以及評估是否走私或綁架）

1）如何來到大馬和去到工作地點？
2）誰是你的雇主，以及大馬和原本國家的代理人或中介？
3）誰準備你的旅遊證件和簽證？
4）你在哪裡居住和工作？
5）還有誰和你在一起？

利益（鑑定是否涉及剝削工人）

1）你為雇主做些什么工作？
2）你怎么了（在你身上發生什么事）？
3）你有書面僱用合約嗎？
4）你獲得多少薪資？
5）你有工作假期或休息日嗎？
6）你有超時工作津貼嗎?
★過程+利益=勞資糾紛

無力感（鑑定人口販賣受害者）

1）當你執行有關工作，內心有什么感受？
2）當你沒有得到薪金、休息日、充足食物等，你有什么感受？
3）你知道嗎，大馬法律保護你，但有什么會使你違法？
4）為何不脫離當時的情況呢？
5）你知道哪裡可以尋求援助？
6）你身上有任何證明或旅行證件嗎？誰保管它們？
★過程+利益+無力感=人口販賣

資料庫
2014年美國國務院頒佈的《年度人口販運問題報告》顯示

──2013年全球涉及人口販賣而遭起訴的人數達9,460人

──確定判刑者人數是5,776人

──已確認受害者人數高達4萬4758人

美國國務院《年度人口販運問題報告》等級

第一級（Tier 1）：相關國家有意識與積極解決人口販賣問題。

第二級（Tier 2）：相關國家未能達到美國《人口販賣被害人保護法》（TVPA）的最低標準，但正努力達成該標準。

第二級觀察名單（Tier 2 Watch List）：相關國家無法達到TVPA標準，但正努力達標，卻擁有過多人口販賣受害者，可能無法證明相關國家正盡力處理人口販賣問題。

第三級（Tier 3，黑名單）：相關國家對人口販賣的努力，不只未達到TVPA最低標準，而且並未努力改善。

2014年《年度人口販運問題報告》各級國家名單
（只列10個）

第一級：(31個國家與地區)——澳洲、比利時、芬蘭、法國、德國、意大利、南韓、台灣、美國、智利。

第二級：（89個國家與地區）——新加坡、印尼、日本、科索沃、伊拉克、葡萄牙、埃及、孟加拉、汶萊、越南。

第二級觀察名單：（41個國家與地區）——緬甸、柬埔寨、中國、玻利維亞、斯里蘭卡、烏克蘭、馬達加斯加、海地、牙買加、摩洛哥。

第三級（黑名單）：（23個國家和地區）——馬來西亞*、阿爾及利亞、伊朗、俄羅斯、泰國*、委內瑞拉*、科威特、沙地阿拉伯、古巴、津巴布維。

有*號者，為之前留在第二級觀察名單一段時間后，自動降級者。

特別案例：（一個國家）——索馬里