灾难危机管理（2） 游枝：预防与灾后重建

平时的预防工作，是灾难危机管理的最重要准备。

预防重点在大灾难发生之后，减轻人命伤亡和财物损失。

有防不胜防的危机，如地震、火山、洪水及水、电、煤气的意外损坏，预防工作最重要的是大灾难到来，适当的处理与复元，同时阻止人为的破坏及政治的借题造乱。

近年来，从过激信仰之中滋生的暴力组织，对公众公共设施进行无差别杀伤破坏，防止恐怖袭击，是一种可预防的危机应对准备。911纽约大屠杀行凶过后，美国及各国，虽然仍有暴力事件发生，不过，更多更大的破坏阴谋，在灾难之前被查获，减少了人为危机的伤害。

预防工作，仍有疏忽及不足之处。

疏忽与无能

长时间的预防准备，容易产生人为的疲劳，反复做着相同的防范准备，尤其是心理上警戒性的降低，防范就会松懈甚至停顿，一旦有事，预防的效果就会减低甚至失效。

灾害预防，最大的担忧，是有名无实的表面工夫。

当年，印尼大海啸，印尼官方本来有灾害预防机构的存在，可是，到美国、日本的气象单位再三警告，印尼的中央政府没有积极启动危机应对机能，沿海地带的地方政府甚至全无预报。到灾害到来，人命财物的折损，其实很大部分是危急应对机构的失效造成。

还有一种人为过失，在2011年3月日本大地震、海啸及核电问题中出现，是政府及当政者的危机应对能力不足，令损伤加重。

当时，日本由反对党起家的左倾民主党执政，首相是学潮时期共产思想派系的人物菅直人。大难当头，他和他的民主党没有即时作出有效对策，到菅直人倒台，也没拿出适当的灾后重建办法。那场大灾难，到自民党再掌政为止，灾后的处理，民间反而做得落力有效。