災難危機管理（2） 游枝：預防與災後重建

平時的預防工作，是災難危機管理的最重要準備。

預防重點在大災難發生之後，減輕人命傷亡和財物損失。

有防不勝防的危機，如地震、火山、洪水及水、電、煤氣的意外損壞，預防工作最重要的是大災難到來，適當的處理與復元，同時阻止人為的破壞及政治的借題造亂。

近年來，從過激信仰之中滋生的暴力組織，對公眾公共設施進行無差別殺傷破壞，防止恐怖襲擊，是一種可預防的危機應對準備。911紐約大屠殺行兇過後，美國及各國，雖然仍有暴力事件發生，不過，更多更大的破壞陰謀，在災難之前被查獲，減少了人為危機的傷害。

預防工作，仍有疏忽及不足之處。

疏忽與無能

長時間的預防準備，容易產生人為的疲勞，反覆做著相同的防範準備，尤其是心理上警戒性的降低，防範就會鬆懈甚至停頓，一旦有事，預防的效果就會減低甚至失效。

災害預防，最大的擔憂，是有名無實的表面工夫。

當年，印尼大海嘯，印尼官方本來有災害預防機構的存在，可是，到美國、日本的氣象單位再三警告，印尼的中央政府沒有積極啟動危機應對機能，沿海地帶的地方政府甚至全無預報。到災害到來，人命財物的折損，其實很大部分是危急應對機構的失效造成。

還有一種人為過失，在2011年3月日本大地震、海嘯及核電問題中出現，是政府及當政者的危機應對能力不足，令損傷加重。

當時，日本由反對黨起家的左傾民主黨執政，首相是學潮時期共產思想派系的人物菅直人。大難當頭，他和他的民主黨沒有即時作出有效對策，到菅直人倒台，也沒拿出適當的災後重建辦法。那場大災難，到自民黨再掌政為止，災後的處理，民間反而做得落力有效。