大马教育水平（三）．评估学生不应局限在考试 应试教育可行吗？

报导：潘有文
图：摄影组
小学、中学和大学教育环环相扣，忽视任何一个部份，都可能影响国家的教育发展和水平。

万丈高楼从地起，小学的教育发展和管理尤为重要，之后的中学教育也不能缺乏关注。

我国政府在传统的应试教育中，加入小学标准课程（Kurikulum Standard Sekolah Rendah，简称KSSR）和校本评估（Pentaksiran Berasaskan Sekolah，简称PBS），目的之一即是提升教育水平。

目前，我国在这方面的是否已得到改善呢？

中小学的教育水平，对整个国家的教育水平有着怎样的影响？

“中小学的教育水平，包括大学教育水平，都是整个国家的教育水平不可分的一部分。”教育专家杨泉博士指出，如果基础教育不佳，高等教育水平肯定受到影响，遑论整体国家教育水平了。

教育水平是个笼统的概念，想要准确定义和衡量教育水平标准指数非常困难。

他指出，究竟应试教育是否严重影响国家教水平，目前为止还难以作出结论。

“例如，许多注重应试制度的国家，如日本、韩国等的教育水平都被公认为一流的，另一些注重应试制度的国家的教育水平则是平平而已。”

评估学生感性表现

一般人对教育评估存有许多误解，认为正式统一考试，才能评估学生的成就。

杨泉博士说：“持续评估本来就是教学过程中不可分割的一部分，而评估方法和形式不一定限于测验或考试。”

教师在教学过程中与学生长期接触、观察、问答和交流，加上定时的测验，就能评估学生的学习成就，也能评估学生的感性表现。

“这就是校本评估制度的精华；西方国家的教育措施，就具有这样的优越教学传统。”

他指出，专业化的校本评估制度，不但消除了应试的风气，也给学生足够空间展开无考试压力的探索学习。

就他而言，一次过的正式考试只能评估出学生的局部能力，尤其是记忆学习和简单思考方面，而应用和创新能力则需要通过长期观察的校本评估方式取得。

马新教育政策显差异

大马教育水平方面，尤其是中小学，若与其他国家相较，尤其是邻国新加坡，就像一面镜子，反映我国有待改善和提升之处。

新加坡是个弹丸小国，城乡地区差异小，经济条件优越，因此教育发展水平都是相对的高。

“当然，该国的优越的经政教育管理和采取学业绩效政策也是重要因素；与其相比，马来西亚的族群众多，地区广阔，城乡差距大，人口相对的大，弱势群体也多，文化和教育发展不均。”

杨泉博士指出，加上我国在1970年代采纳新经济政策，实行种族固打制度，在教育政策上扶助土著，因而出现显著的差异。

他表示，为了达到上述目的，教育部改良了教学课程和评估，最明显例子就是降低数学的运算水平和土著学生进入大学的门槛。

模仿北欧教育忽略核心概念

我国自2011年推行小学标准课程与校本评估，前者属于教学和课程，后者则检定学生学习能力，无非就是想让学生有更好的学习，提升初等教育水平。

然而，我国推行这两项制度以来，出现许多问题和风波，从官员和教师无法厘清新教育方式，以及良好应用它，同时加重教师工作量，也出现不少技术和行政问题。

我国仿效西方国家，尤其是北欧芬兰的初等教育方式，似乎一开始就头头碰著黑，关键问题是什么？

“校本评估的本意不在评估，而在校本！即是以学校为一个单位，权力下放至学校。”马来西亚华社研究中心研究员黄集初经常研究大马教育情况，对于我国初等教育改革步伐碰壁的状况，一针见血指出关键。

降低官僚作风

只是模仿北欧国家的教育方式，却不理解其核心概念，犹如只知其然却不知其所以然；许多国家初等和中等教育管理方式，皆是化整为零，释放中央管理权，只提出大方向，由地方单位负责小细节，甚至学校有自行管理的权力，降低官僚作风的影响。

举例，美国国土面积广大，如果联邦政府要管理各地的初等教育单位，几乎是自找麻烦，因此只负责制订教育大纲和指南，地方政府依照准绳自由发挥。

划分学区监督下放权力

在国际学生评估计划”（下称PISA）表现出现的芬兰，学校本身就拥有极大的自主权力，在不乘离政府教育政策大方向之下，维持良好的教育水平。

“大马教育部想管全国学校并不容易，电脑系统设计的用意，或是要让教育部部长可随时按下查询，才把事情搞得如此复杂。”

黄集初指出，教育部并不打算学习芬兰，把管理权力分散出去。

他认为教育部应该只提供教育大纲或划分学区监督，例如一个县属管理一些地区，这是由于全国约有8000间小学，应该适当分权管理。

“联邦政府只应制定标准，或提供题库共用，减少老师工作量，但老师自己可加入适当的考题。”

简而言之，这即是一个权力下放的观念。

高教获最多拨款有待商榷

许多国家皆重视拨款于各等级教育，一般上高等教育得到最多支持，我国也是如此，但这个做法有待商榷。

“在财政拨款上有比例，很多国家分配资源重视高教教育，比例特高，一般上趋向3：3：4，即初等和中等教育各占三成，高等教育占四成，甚至有些国家的教育资源分配比例是2：2：6。”黄集初指出，芬兰却和许多国家相反，把许多资源投放在初等教育。

芬兰注重为学生打好基础，并且辅助弱势学生，安排更多老师投入初等教育，让老师尽量负责较少的学生。

与全世界相比，芬兰初等教育的资源分配比例，比其他国家来得高。许多人没有注意这一部份，只是模仿芬兰的制度和做法，但并未仔细规划，每个方式所需要的成本。”

他表示，教育最大的成本是老师，以产业概念来看，老师即是劳力密集的一块，人力成本最大，这方面与工厂作业模式不同，因为工厂可以自动化，但是老师的资源，包括培训和薪水却难以节省。

东方注重书写力
西方鼓励多发言

东方社会办教育倾向填鸭式，西方社会已进步到一定程度，不需过于注重分数！

目前任教于诺丁汉大学（University of Nottingham）马来西亚分校及英国母校的符传艺教授表示，他曾在加拿大看到一群小学生参观电台，一问之下才发现原来他们整天的上课课程，就是看电台如何运作。

寓玩乐于学习

“十年前在美国，我在家附近经过一所小学，小学生很兴奋的在玩，原来他们的玩乐就是在读书。”

他指出，当地学生以小班制上课，能够寓玩乐于学习。

大马人或许已习惯于我国的小学教育制度，但符传艺教授所见所闻，却让人看到大马小学教育制度的刻板与不足。

他说：“朋友的小孩在英国读书，带回大马时不愿去学校，因为小孩不能在班上随便发言，老师会责骂，但在国外不一样，老师鼓励学生讲话，发表自己的意见。”

对于周游列国，时常参与各种学术讲座的符博士，接触许多东西方学生，他承认东方学生书写能力强，但表达能力较弱，西方小孩会和别人分享想法，但并不是与人对抗，只是展现独立思考的一面。

许多西方国家的初级和中级教育皆是开放式学习，为小孩的学习能力和视野打下稳固的基础，我国的中小学生看来还处在固步自封的教育系统中，何时才能真正与世界真正接轨，实是一个极大的疑问。

扶助弱势学生反拉低水准

此外，杨泉博士指出，政府为了提升土著学生进入数理科系，教育部另外设立大学先修班（Matriculation）课程和考试；教育评估是以比较方式，把学生的考试分数从最高排到最低，然后按照统计学的特定常态分布模式重定等级。

“把土著学生从中六群体中分开来作比较统计，肯定会提高土著学生得到特优和优等成绩的数目。”他表示，这总比把降低土著学生的中六高级教育文凭考试成绩，以调整进入大学门槛的做法更体面。

他指出，扶助弱势学生群体是教学使命的一环，但在一般的情况下，这些学生根本没有足够的条件去和有优势，与条件优越的学生竞争。

“问题是：教育部根本就罔顾总体的学术水准，也没处理好这两类考试成绩的对等问题。总之，这些措施就是导致我国总体学术水准降低的其中一个原因。”

最终，这些问题日积月累，各教育阶段，包括大学的师资素质也受影响。