大馬教育水平（三）．評估學生不應局限在考試 應試教育可行嗎？

報導：潘有文
圖：攝影組
小學、中學和大學教育環環相扣，忽視任何一個部份，都可能影響國家的教育發展和水平。

萬丈高樓從地起，小學的教育發展和管理尤為重要，之後的中學教育也不能缺乏關注。

我國政府在傳統的應試教育中，加入小學標準課程（Kurikulum Standard Sekolah Rendah，簡稱KSSR）和校本評估（Pentaksiran Berasaskan Sekolah，簡稱PBS），目的之一即是提升教育水平。

目前，我國在這方面的是否已得到改善呢？

中小學的教育水平，對整個國家的教育水平有著怎樣的影響？

“中小學的教育水平，包括大學教育水平，都是整個國家的教育水平不可分的一部分。”教育專家楊泉博士指出，如果基礎教育不佳，高等教育水平肯定受到影響，遑論整體國家教育水平了。

教育水平是個籠統的概念，想要準確定義和衡量教育水平標準指數非常困難。

他指出，究竟應試教育是否嚴重影響國家教水平，目前為止還難以作出結論。

“例如，許多注重應試制度的國家，如日本、韓國等的教育水平都被公認為一流的，另一些注重應試制度的國家的教育水平則是平平而已。”

評估學生感性表現

一般人對教育評估存有許多誤解，認為正式統一考試，才能評估學生的成就。

楊泉博士說：“持續評估本來就是教學過程中不可分割的一部分，而評估方法和形式不一定限於測驗或考試。”

教師在教學過程中與學生長期接觸、觀察、問答和交流，加上定時的測驗，就能評估學生的學習成就，也能評估學生的感性表現。

“這就是校本評估制度的精華；西方國家的教育措施，就具有這樣的優越教學傳統。”

他指出，專業化的校本評估制度，不但消除了應試的風氣，也給學生足夠空間展開無考試壓力的探索學習。

就他而言，一次過的正式考試只能評估出學生的局部能力，尤其是記憶學習和簡單思考方面，而應用和創新能力則需要通過長期觀察的校本評估方式取得。

馬新教育政策顯差異

大馬教育水平方面，尤其是中小學，若與其他國家相較，尤其是鄰國新加坡，就像一面鏡子，反映我國有待改善和提升之處。

新加坡是個彈丸小國，城鄉地區差異小，經濟條件優越，因此教育發展水平都是相對的高。

“當然，該國的優越的經政教育管理和採取學業績效政策也是重要因素；與其相比，馬來西亞的族群眾多，地區廣闊，城鄉差距大，人口相對的大，弱勢群體也多，文化和教育發展不均。”

楊泉博士指出，加上我國在1970年代採納新經濟政策，實行種族固打制度，在教育政策上扶助土著，因而出現顯著的差異。

他表示，為了達到上述目的，教育部改良了教學課程和評估，最明顯例子就是降低數學的運算水平和土著學生進入大學的門檻。

模仿北歐教育忽略核心概念

我國自2011年推行小學標準課程與校本評估，前者屬於教學和課程，後者則檢定學生學習能力，無非就是想讓學生有更好的學習，提升初等教育水平。

然而，我國推行這兩項制度以來，出現許多問題和風波，從官員和教師無法釐清新教育方式，以及良好應用它，同時加重教師工作量，也出現不少技術和行政問題。

我國仿效西方國家，尤其是北歐芬蘭的初等教育方式，似乎一開始就頭頭碰著黑，關鍵問題是什麼？

“校本評估的本意不在評估，而在校本！即是以學校為一個單位，權力下放至學校。”馬來西亞華社研究中心研究員黃集初經常研究大馬教育情況，對於我國初等教育改革步伐碰壁的狀況，一針見血指出關鍵。

降低官僚作風

只是模仿北歐國家的教育方式，卻不理解其核心概念，猶如只知其然卻不知其所以然；許多國家初等和中等教育管理方式，皆是化整為零，釋放中央管理權，只提出大方向，由地方單位負責小細節，甚至學校有自行管理的權力，降低官僚作風的影響。

舉例，美國國土面積廣大，如果聯邦政府要管理各地的初等教育單位，幾乎是自找麻煩，因此只負責制訂教育大綱和指南，地方政府依照準繩自由發揮。

劃分學區監督下放權力

在國際學生評估計劃”（下稱PISA）表現出現的芬蘭，學校本身就擁有極大的自主權力，在不乘離政府教育政策大方向之下，維持良好的教育水平。

“大馬教育部想管全國學校並不容易，電腦系統設計的用意，或是要讓教育部部長可隨時按下查詢，才把事情搞得如此複雜。”

黃集初指出，教育部並不打算學習芬蘭，把管理權力分散出去。

他認為教育部應該只提供教育大綱或劃分學區監督，例如一個縣屬管理一些地區，這是由於全國約有8000間小學，應該適當分權管理。

“聯邦政府只應制定標準，或提供題庫共用，減少老師工作量，但老師自己可加入適當的考題。”

簡而言之，這即是一個權力下放的觀念。

高教獲最多撥款有待商榷

許多國家皆重視撥款於各等級教育，一般上高等教育得到最多支持，我國也是如此，但這個做法有待商榷。

“在財政撥款上有比例，很多國家分配資源重視高教教育，比例特高，一般上趨向3：3：4，即初等和中等教育各佔三成，高等教育佔四成，甚至有些國家的教育資源分配比例是2：2：6。”黃集初指出，芬蘭卻和許多國家相反，把許多資源投放在初等教育。

芬蘭注重為學生打好基礎，並且輔助弱勢學生，安排更多老師投入初等教育，讓老師儘量負責較少的學生。

與全世界相比，芬蘭初等教育的資源分配比例，比其他國家來得高。許多人沒有注意這一部份，只是模仿芬蘭的制度和做法，但並未仔細規劃，每個方式所需要的成本。”

他表示，教育最大的成本是老師，以產業概念來看，老師即是勞力密集的一塊，人力成本最大，這方面與工廠作業模式不同，因為工廠可以自動化，但是老師的資源，包括培訓和薪水卻難以節省。

東方注重書寫力
西方鼓勵多發言

東方社會辦教育傾向填鴨式，西方社會已進步到一定程度，不需過於注重分數！

目前任教於諾丁漢大學（University of Nottingham）馬來西亞分校及英國母校的符傳藝教授表示，他曾在加拿大看到一群小學生參觀電台，一問之下才發現原來他們整天的上課課程，就是看電台如何運作。

寓玩樂於學習

“十年前在美國，我在家附近經過一所小學，小學生很興奮的在玩，原來他們的玩樂就是在讀書。”

他指出，當地學生以小班制上課，能夠寓玩樂於學習。

大馬人或許已習慣於我國的小學教育制度，但符傳藝教授所見所聞，卻讓人看到大馬小學教育制度的刻板與不足。

他說：“朋友的小孩在英國讀書，帶回大馬時不願去學校，因為小孩不能在班上隨便發言，老師會責罵，但在國外不一樣，老師鼓勵學生講話，發表自己的意見。”

對於周遊列國，時常參與各種學術講座的符博士，接觸許多東西方學生，他承認東方學生書寫能力強，但表達能力較弱，西方小孩會和別人分享想法，但並不是與人對抗，只是展現獨立思考的一面。

許多西方國家的初級和中級教育皆是開放式學習，為小孩的學習能力和視野打下穩固的基礎，我國的中小學生看來還處在固步自封的教育系統中，何時才能真正與世界真正接軌，實是一個極大的疑問。

扶助弱勢學生反拉低水準

此外，楊泉博士指出，政府為了提升土著學生進入數理科系，教育部另外設立大學先修班（Matriculation）課程和考試；教育評估是以比較方式，把學生的考試分數從最高排到最低，然後按照統計學的特定常態分佈模式重定等級。

“把土著學生從中六群體中分開來作比較統計，肯定會提高土著學生得到特優和優等成績的數目。”他表示，這總比把降低土著學生的中六高級教育文憑考試成績，以調整進入大學門檻的做法更體面。

他指出，扶助弱勢學生群體是教學使命的一環，但在一般的情況下，這些學生根本沒有足夠的條件去和有優勢，與條件優越的學生競爭。

“問題是：教育部根本就罔顧總體的學術水準，也沒處理好這兩類考試成績的對等問題。總之，這些措施就是導致我國總體學術水準降低的其中一個原因。”

最終，這些問題日積月累，各教育階段，包括大學的師資素質也受影響。