泛太平洋伙伴关系协议 涵盖新兴贸易跨领域议题

（吉隆坡5日讯）国际贸易及工业部今日公布泛太平洋伙伴关系协议（TPP）摘要，其中包含30个章节，涵盖新兴贸易议题及跨领域议题，例如网路及数位经济、国营企业、确保贸易协定有利于小型企业等。

美国贸易代表署是于日前公告TPP摘要，有关协定希望结合不同背景贸易伙伴，强调彼此间紧密合作、协助能力建构，并给予部分成员调适空间，以发展遵循新贸易规范能力。

贸工部今日在文告中说，今年10月5日，12个TPP国家的部长，即澳洲、汶莱、加拿大、智利、日本，马来西亚、墨西哥、纽西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南宣布谈判结束，并宣布达成协议。

5项定义功能

这项协定是具高标准、企图心、全面性、平衡性之协定，旨在促进经济成长，支持、创造并维持就业机会，提升创新、生产力与竞争力，提高生活水准，减少贫穷，促进透明度、良好治理及提升劳工及环境保护。

TPP也鉴定了5项定义功能，让协议成为一个迈向21世纪里程碑的协议，在解决下一个时代的课题当儿，也创下全球贸易的新标准。

这5项定义功能是综合市场准入、区域性解决办法、解决新的贸易挑战、包容性贸易和平台区域一体化。

以下是TPP的30章节摘要，时间表和附件附加在与货物、贸易服务、投资、政府采购、商务人士临时入境的协议章节中。另外，政路联企业章节的附件中包括了国家所规定的例外条款：（欲知详情，可浏览：http://fta.miti.gov.my/index.php/pages/view/tppa）

★第1章：初始条款和一般定义

可与其他国际贸易协议共存

许多TPP缔约方与其他国家已有协议。根据协议初始条款和一般定义，缔约方可以与其他国际贸易协议共存，包括世界贸易组织协议、双边协议和区域协议。协议也针对常用词语提供了定义。

★第2章：货物贸易

撤销大部分工业品关税

TPP缔约方同意消除和减低工业品的关税与非关税障碍，以及消除或减少农业商品的关税，以及其他限制政策。

大部分工业品的关税会被即时撤销，但部分产品会在缔约方所同意的更长期限内被撤除。

缔约方将公布这些贸易商品的所有关税和其他相关资讯，以确保中小型企业和大企业可受惠于TPP。他们也同意不采用有条件的绩效要求，例如部分国家实行的本地生产要求，以让公司取得关税优惠。

如果缔约方维持进口或出口执照要求，他们将通知彼此有关程序，以提高透明度和促进贸易。

农产品方面，缔约方将消除或降低关税与其他限制措施，这将提高区域内的农产品贸易和提高食品安全。

缔约方也同意推动政策改革，包括消除农业出口补贴，与世贸组织合作以惩戒出口国贸易公司、出口限额，以及限制食品出口限制的可允许时间，以提供区域内更佳的食品安全。

缔约方也同意，提高透明度和农业生化科技特定活动的合作。

★第3章：纺织品和服装

撤销纺织品和服装关税

协议缔约方同意撤销被视为重要经济贡献的纺织品和服装关税，虽然多数产品的关税将被立即撤销，一些敏感产品的关税则会逐步撤销。

各缔约方需使用区域内的纱线和布质作为原材料的原产地规则，以促进区域内的供应链和投资融合。

缔约方仅对“短缺清单”中的产品，允许使用其他缔约方供应的特定纱线和纤维织物作为原材料，并且包含针对打击逃税和走私行动的海关合作和执行安排，以及应对突然增加的进口，可能损害或威胁本地产业的纺织品特殊保障措施。

★第4章：原产地规则

进口商有条件获优惠关税

为了提供简单的原产地规则、促进区域供应链和协助确保缔约方是主要受惠方，12个缔约方已同意一套单一的原产地规则，针对某商品是否“原产”并符合资格获得TPP优惠关税。

缔约方也定下可确保商家于TPP区域内容易营运的条例，也就是透过制定一套通用系统，显示和鉴定于TPP缔约方制造的商品符合原产地规则。

只要有文件证明，进口商将可以获得优惠关税的待遇。

★第5章：海关管理和贸易便利化

改善透明度行政廉正

缔约方已同意那些可提升贸易便利化、改善海关程序透明度，和确保海关行政廉正的条规。

透过鼓励海关与边界程序的顺利流程，以及促进区域供应链，这些条规将帮助中小型企业在内的TPP商家。

缔约方已同意透明化条例，包括公布海关法令与条规，以及加速商品通关。他们也同意，针对海关估值和其他可助大小商家的事宜，作出预先裁决。

基于快递运输的重要性，TPP缔约方已同意加速快递运输业的海关程序。

为打击走私和逃税活动，缔约方同意在被要求时提供资讯，以助执行个别的海关法令。

★第6章：卫生和植物检疫（SPS）措施

允公众评SPS建议措施

在制定卫生和植物检疫（SPS）条例方面，TPP是以世贸组织的SPS条例为基础，以没有超过必要的贸易限制，鉴定和管理风险。

缔约方同意，允许公众评论SPS建议措施，以及确保贸易方明白他们将必须遵守的条例。他们同意不能无故拖延进口检疫，也同意保护人类、动物或植物生命与健康的紧急措施是必要的。

缔约方承诺将改善有关等价或区域化的资讯交换，及促进系统为主的审计，以检视出口方监控的效率。

作为快速解决SPS事宜的努力，他们同意成立一个机制供政府之间的咨询。

★第7章：技术性贸易壁垒（TBT）

同意合格检视程序

缔约方同意一个透明、非歧视的条例，在制定技术性条规、标准与合格检视程序之际，也保留缔约方符合法律目标的能力。他们同意合作，确保技术性条规与标准不会制造不必要的贸易障碍。

为减低TPP商家，尤其小商家的成本，缔约方同意那些可促进合格检视程序接受度的条规，让公司可容易进入TPP市场。

在TPP下，缔约方被要求同意让公众评论这些建议，通知他们的监管进度，以及确保贸易方明白他们将必须遵守的条例。此外，商家必须有足够时间来迎合新要求。

TPP涵盖了与特定行业监管有关的附件，以促进TPP区域内的共同监管方式。

这些行业有化妆、医疗器材、药剂、资讯与通讯科技产品、酒与蒸馏酒、预先包装食品与食物添加品的专有配方，以及有机农产品。

★第8章：贸易救济措施

申请过渡期保护措施

此章节透过认可最佳做法，促进在进行贸易救济措施时的透明度和进度，但不影响缔约方在世贸组织的权益与义务。

这章节提供一个过渡性保护机制，当一方因TPP下的削减关税造成进口大增、导致国内工业严重受伤害，该缔约方获允许在特定期限内，申请过渡期保护措施。

这些保护措施可实行最多两年，并有一年延长期，但如果超过一年，就一定得逐步开放。落实保护措施的缔约方必须遵守要求，且必须提供已获同意的赔偿。

有关缔约方不可在同一时间、针对同一产品，落实超过一项保护措施。该方也不能针对关税固打下的任何进口产品，实行过渡期保护措施。

★第9章：投资

采取负面条件标准开放外资

TPP缔约方将提供基本投资保障，并采取“负面条件”（negative list）标准，全面开放给外国投资者。

在设定投资条款方面，必须根据无歧见投资政策及保障方式，同时保障各国政府达致合法公共政策的目标。

其中自由挪动投资相关资金，前提是确保政府保有管理资金流动弹性的能力，包括临时保护措施如资金管制，让政府在面临收支平衡危机或威胁时，仍有能力应付。

在解决投资纠纷方面，缔约方则将采取国际仲裁程序。

★第10章：跨境服务贸易

交易次数供应商数量不限

随着TPP缔约方越趋关注服务贸易，12成员国在开放此贸易领域上已有共识，世界贸易组织（WTO）及其他贸易协议中，已拟定的核心义务亦涵盖在内。

其中包括市场渠道（Market access），任何一方不可对交易次数或供应商数量设下限制，或指定特定法人或联营方式等。

来自另一个国家的供应商，不再需要强制设办事处或子公司，或驻守当地以供应服务。TPP缔约方必须在此前提下，向其他成员国全面开放，特定协议除外。

TPP缔约方也同意采取管理措施，在发展新服务条例时符合透明化标准，故在进行跨境服务时，能以免申请准证方式挪动资金。

★第11章：金融服务

提供跨境及投资市场准入机会

TPP的金融服务章节为各缔约方提供重要的跨境及投资市场准入机会，同时确保各缔约方，监管本国金融市场和金融机构，以及在危机时期采取紧急措施的能力。

本章包含其他贸易协定中涵盖的核心义务，包括国民待遇、最惠国待遇、市场准入、以及包括最低标准待遇在内的投资章节条款。

协定规定TPP缔约方金融服务提供商，无需在另一缔约方设立运营机构即可向其境内提供服务，除非出于适当管理和监督的需要，该服务提供商须在另一缔约方注册，或者得到授权。

只要一缔约方的国内企业被允许提供某项新服务，其他TPP缔约方的服务提供商，可以向该缔约方境内提供该服务。

TPP制定的规则正式承认监管程序，对加速有资质的服务提供者提供的保险服务，以及为实现该目的实施的程序的重要性。

此外，TPP协定还包含证券管理、电子支付卡服务以及信息传输与数据处理服务等领域的具体承诺。

本章节规定，部分特定条款可通过中立和透明的仲裁解决纠纷。

★第12章：商务人员临时入境

提供临时入境申请信息

本章鼓励TPP缔约方主管机构提供临时入境申请相关的信息，确保申请费用合理，尽快作出决定并通知申请人。

TPP缔约方同意确保公众可获知临时入境的要求等信息，包括及时发布或在条件允许时在网上公布有关信息，并提供解释性材料。

TPP缔约方同意继续就签证受理等临时入境问题开展合作，几乎所有缔约方都在附件中针对商务人员入境内做出承诺。

★第13章：通讯

确保网络高效和可靠性

TPP缔约方都有责任确保各自国家通讯网络的高效和可靠性。这些网络对于提供服务的大小规模公司都是非常关键。

TPP有利竞争的网络访问规则涵盖了移动通讯供应商，缔约方也认同要确保主要通讯服务供应商在各自区域内，在合理条件和适时下，提供互联、线路租赁服务、共享位置服务，允许接入基站和其他设施。

他们承诺，执照的需要是为了确保监管程序的透明度，以及监管措施不对特定技术造成歧视。

在分配和使用稀缺的通讯资源下，将秉承客观、及时、透明和非歧视的原则管理其频率、号码和通路。大家也意识到在电信领域依靠市场力量和商业谈判的重要性。

缔约方同意彼此可能会采取措施宣传国际移动漫游服务和替代漫游设施的竞争，如果一方选择对国际移动漫游服务实施管制定价，有关一方应该允许未实施类似政策的TPP国家业者有机会在较低价格中受惠。

★第14章：电子商务

不要求转让或获取软件源代码

TPP缔约方承诺，在确保全球信息和数据自由流动的同时，也要在公共政策目标前提下保护个人信息。

除了不把设立数据中心作为允许TPP缔约方企业进入市场的前提条件，也不要求转让或获取软件源代码。

本章禁止对电子传输征收关税，也不允许缔约方以歧视措施或直接阻止的方式支持本地产品生产商或供应商，以及设定商业交易的电子认证和电子签名条款。

为保护消费者，各缔约方同意实施并保持针对网上诈骗和商业欺诈行为的消费者保护法律，确保隐私和其他消费者权益在TPP缔约方市场内得已执行。

各缔约方有义务采取措施阻止推销性质的商业电子信息。为了促进电子商务，本章鼓励各缔约方促进企业和政府间的无纸贸易。

缔约方也同意共同帮助中小企业从电子商务中受益，并鼓励就个人信息保护、网上消费者保护、网络安全和网络安全能力等开展政策合作。

★第15章：政府采购

及时发布政府采购信息

TPP缔约方通过透明、可预期和非歧视原则下进入彼此庞大的政府采购市场时，享有共同利益。

各缔约方就国民待遇和非歧视两大核心原则下承诺，同意及时发布有关信息，为供应商预留足够时间获取标书文件及竞标，并承诺公平和无偏见地对待竞标者，并为其保密。

此外，各缔约方也同意采用公平和客观技术规格，以公告和标书文件中明确的规格作为评估及发出合约的唯一标准。

各方将建立相应的程序，允许竞标者对某项授标提出质疑投诉。各缔约方都同意在附件中列出一份本章所涵盖的机构和采购活动的正面清单列表。

★第16章：竞争策略

实施禁止反竞争行为法律

TPP缔约方在确保区域公平竞争方面享有共同利益，以要求各缔约方建立相应的法律制度，禁止损害消费者利益的反竞争行为和商业欺诈行为。

各方同意实施或维持禁止反竞争行为的法律，致力于各自国内援引该法律用于所有商业行为。为确保上述法律有效实施，各方同意成立或保留国家竞争法律执法部门，采取或维持禁止造成消费者利益损害或潜在损害的商业欺诈行为相关的法律。

各方同意在适当情况下，就互利的竞争活动展开合作，并同意在程序正当性、程序公正性方面承担义务，允许违反一方竞争法导致的损害，采取私人行动。

缔约方也同意在竞争政策和竞争执法领域展开合作，包括通知、咨询和信息交换等。本章不适用于争端解决机制，但各缔约方可就与本章有关的事项进行咨询。

★第17章：政联企业（SOEs）和指定垄断

确保政联企业做商业交易决定

所有TPP缔约方均有政联企业，提供公共服务和其它活动中发挥着重要作用，但各缔约方意识到，建立政联企业规则框架大有益处。

各方同意确保各自政联企业，以商业考虑为基础做出交易决定，除非这与其所提供的公共服务的授权不符。

各方还同意确保各自政联企业或指定垄断，不歧视其它的企业、货物和服务。

各方同意，本国政联企业不可提供非商业帮助，以致别国的利益带来不利影响，不通过向在别国领土内生产、销售产品的政联企业，提供非商业帮助损害另一缔约方的国内产业。

各方同意与他国分享本国政联企业名单，并应要求提供关于政联企业中，政府所有或控制的内容，以及向政联企业提供的非商业协助方面的信息。

★第18章：知识产权

保护企业个人品牌和标识

TPP规定知识产权的实施及缔约方，在达成一致的领域展开合作，这么做将使企业在新的市场上更容易找、注册和保护知识产权。

在商标方面，TPP将保护企业和个人等有别于产品的品牌和标识，并提出透明及正常的保障程序，包括以国际协议承认或保护的地理标识。当中包括确认商标和地理标识的关系，以及确保名称的使用。

本章也为获得上市批准而提交的未公开药品和农业化学品，提供实验和其他数据的保护，并承诺保护对作品、表演及歌曲、电影、书籍和软件等影像产品。

缔约方有义务提供安全的版权框架给网络服务供应商，但不可让他们为监控自身系统而出现的侵权行为，并同意提供民事程序、临时措施、边境措施、以及针对商业规模的冒牌商标和侵犯版权等行为，采取刑事程序和惩罚等缔约方有力的执行体系。

★第19章：劳工

法律认可国际劳工组织

报告指出，TPP同意采取在法律赋予国际劳工组织认可，即如1998年宣言提及的维护及实践基本劳工权利，包括结社自由和集体谈判的权利、消除强迫劳动、禁止童工及消除职业歧视。

TPP也同意按照法律条例实行的最低薪金、工作时间、职业安全及健康等劳工权益。

TPP成员也同意在出口生产区域实施上述基本劳工权益，以便吸引贸易投资，并且确保有效及持续地执行劳动法律，使TPP之间的贸易和投资不受影响。

为了加速解决劳工争端，TPP采用与劳工对话的方式，从中寻找方案，设法解决劳资双方问题。

★第20章：环境

保护海洋森林生态

TPP缔约方坚守承诺，主要保护海洋生态及环境，共同应对环境挑战，如杜绝污染、野生动物非法捕杀、非法伐木、非法捕鱼等活动。

多方同意推动森林持续管理工作，保护野生动物，尤其是那些被鉴定是风险区地带，众员将会加强保护有关环境自然生态的完整性，如湿地。

TPP缔约方也同意努力齐力保护海洋，推动渔业持续管理计划，保护那些被归类为珍贵的海洋生物如鲨鱼；还有就是打击非法捕鱼活动。

这包括过度或毫无节制的捕捞活动，因会对海产资源造成负面影响；缔约方也同意以更透明化的补贴方式，减少过度捕捞及避免海产过剩。

★第21章：合作和能力建设

建立合作和能力建委会

TPP缔约方经济发展各异。大家皆承认低发展的缔约方，将在实施该协议和善用协议创造机会方面，面对挑战。

为应对这些挑战，在这章节下，建立合作和能力建设委员会，以寻找和评估可开展的合作和能力建设领域。

具体行动将以一致的协议为基础，并取决于资源的获得。

该委员会将就合作和能力建设，交换相关信息。

★第22章：竞争力和经商便利化

建立机制评估竞争力

本章旨在协助提升TPP缔约方，以及亚太地区整体的竞争力。

本章将建立一系列正式机制，通过政府间对话，以及政府、企业和民间团体的对话，以评估TPP对参与各方竞争力的影响和进展情况。

缔约方需把握新机遇，应对新挑战，特别是日益深化的区域供应链。

竞争力和经商便利化委员会是其中之一，将定期开会评估TPP对区域和国家竞争力的影响，以及对区域经济一体化的影响，并听取各利益攸关方就提升竞争力所提出的意见和建议。

本章同时确立了一套该委员会评估供应链表现的基础框架，包括促进中小企业参与供应链的方式、利益攸关方和专家意见的审议等。

★第23章：发展

着重发展3特定领域

TPP缔约方希望致力确保TPP成为贸易和经济一体化的高标准范本，特别是确保所有缔约方都可从中获益，能够完全履行承诺，并成为拥有强大市场的更为繁荣社会。

发展章节包括3个特定领域，第1是基础深厚的经济增长，包括可持续发展、减少贫困及促进小型企业的发展。

第2是妇女与经济增长，即包括帮助妇女提高能力与技能，协助她们走进市场，且获得技术和财政支持，构建妇女的领导力网络，找出工作场所灵活性的最佳实践。

第3是教育、科技、研究及创新。

本章设立了一个TPP发展委员会，他们将定期开会，以促进各方在这些领域的自愿合作。

★第24章： 中小型企业

致力促进参与贸易

TPP致力促进中小型企业参与贸易，并确保中小型企业所分享TPP的利益是各缔约方的共同意愿。

作为其他章节承诺的补充，中小型企业章节要求每一个TPP缔约方创建一个针对中小型企业用户的友好型网站，提供关于TPP的信息，并介绍中小型企业如何充分利用TPP的方法，包括描述与中小型企业相关的TPP条款、涉及知识产权的法规和程序、外国投资法规、商业注册程序、雇佣法规和税收信息。

本章设立了中小型企业委员会，并定期开会，审议TPP服务中小型企业的情况，讨论如何进一步扩大中小型企业的收益，监督出口咨询、协助、培训、信息分享、贸易融资等，支持中小型企业的合作或能力建设项目。

★第25章：监管一致性

推动有效跨机构磋商

TPP的监管一致性章节，可助TPP市场运作的企业，通过鼓励透明度与公正，确保公开、公平与可预见的监管环境，协调每个政府实现监管一致性。

本章旨在通过推动有效的跨机构磋商与协调机构，让各个伙伴国家提供监管一致性的平台。

它鼓励广泛接受良好的监管措施，如建议中监管措施的影响评估、推出监管措施的宗旨。

本章也规定，缔约方须确保所列的条例清晰与简洁，公众能获得新监管措施的资讯，甚至通过网络发布，而现有的监管措施受到定期审查，以确定其仍是达成预期目标的最佳途径。

设立了一个专门委员会，为TPP缔约方、企业及民间组织，提供通报落实情况、分享最佳实践经验，以及考虑潜在合作领域的机会。

★第26章：透明度和反贪

保障得利益者审查权利

TPP的透明度和反腐败章节，旨在推动实现所有缔约方的共同目标，即加强良好治理与应对贿赂与贪污，对经济体造成的腐蚀性影响。

各缔约方同意保障既得利益者，在关系行政审查中的权利，包括通过中立的司法或行政听证或程序的审议。

各方也同意通过或者维持相关法律，对公务员贿赂，以及其他影响国际贸易或投资的贪污行为，保留追究刑事责任的权利；各方也承诺有效执行各自的反贪法律。

此外，各方同意将致力接纳或维持公务员行为守则，并采取措施鉴定与处理利益冲突、加强公务员培训、拒绝送礼行为，并提供举报贪污的便利，惩戒涉贪公务员。

★第27章：管理和机制条款

监督运作指导改进

管理和机制条款章节为各缔约方，订立评估与指导TPP实施或运作的机制框架，特别是设立了跨太平洋伙伴关系委员会。该委员会由部长或高级官员组成，监督协定的落实和运作，并指导未来的改进。

该委员会将定期检讨缔约方之间的经济与伙伴关系，以确保协定与签约方能应对贸易与投资挑战。

本章也要求各方指定一个总联络点，方便缔约方之间的交流，并设立机制，要求对某一项义务有过渡期的缔约方，报告其履行义务的计划与进展，确保缔约方履行义务的情况更具透明度。

★第28章：争端解决

合作磋商解决争端

争端解决章节旨在让各国透过落实TPP，迅速解决彼此争端；TPP缔约方会尽力尝试透过合作和磋商方式解决争端，并鼓励在恰当时机使用折衷纠纷解决机制。

当上述方式不可行，缔约方将透过中立专家组解决；本章创造的争端解决机制，将通用在TPP缔约方，只有少数例外。

专家组将由3名独立于争端缔约方的国际贸易和专业领域专家构成。

任何TPP缔约方民众可参与整个进程，因为争端听证会都是公开的；专家组提呈的最终报告也会公诸于世。

若相关缔约方没有遵守条规，本章节也允许其他TPP缔约方使用贸易制裁；实施贸易制裁前，相关违规缔约方可通过谈判或仲裁要求一段合理期限，以采取救济行动。

★第29章：例外

监管公共利益自主权

例外章节确保所有TPP缔约方，监管公共利益的自主权，包括各国核心安全利益和其他公共福利。

本章纳入1994年关税和贸易总协定第20条与货物贸易相关的一般例外，特别指出TPP的任何条款，都不应阻止TPP缔约方采取必要措施，保护公共道德、人类、动物或植物的生命或健康、知识产权等。

本章包括一项自我判断的例外，适用于整个TPP，即任一缔约方可采取必要措施，保护其核心安全利益。

本章还界定了TPP缔约方可采取临时保障措施，限制资本转移的情形和条件，如出资、利润和股息转移、支付利息等。

此举是确保政府在收支平衡或其他经济危机时，可保留一定灵活性，管理起伏不定的资本流动。

★第30章：最终条款

阐明生效修订方式规则

最终条款章节阐明TPP的生效方式、修订方式、其他国家未来欲加入TPP的规则、TPP缔约方退出方式，及TPP的规定文字。

本章还指定了负责接收和发出文件的受托方。

本章规定，在所有TPP缔约方均同意下，各自完成适当法律程序，并以书面方式通知受托方后，即可对TPP进行修订。

本章阐明，在所有TPP缔约方同意并各自完成适当法律程序后，TPP可公开让亚太经合组织（APEC）成员，或其他国家加入。

本章节也阐明缔约方退出TPP的程序。