欧盟峰会商改革方案 4国齐反英协议困难重重

（比利时‧布鲁塞尔18日综合电）欧盟领袖周四齐聚比利时首都布鲁塞尔，商谈英国提出的欧盟改革方案，尽管连日来密切斡旋，但欧洲理事会主席图斯克仍不敢保证，峰会能否达成最终协议。

欧盟高峰会议在布鲁塞尔一连召开2天，英国提出的欧盟改革方案是这次峰会焦点议题。

英国首相卡梅伦将与欧盟其他27国领袖，洽商英国续留欧盟所要求的改革。但卡梅伦的提案已遭东欧至少4国反对，预定6月举行的英国脱欧（Brexit）公投命运未卜。

倡限移民福利

卡梅伦提案要求，欧盟成员国人民到英国工作时，要等4年才能享有与英人相同的福利保障，移民小孩的福利也要削减。这遭到波兰、捷克、斯洛伐克与匈牙利东欧4国反对，声称不能破坏欧盟内部对成员国国民自由迁徙、一视同仁的准则。

英国选民对来自波兰等地的欧盟移民，一到英国工作就能享有与英人相同福利相当不满。去年卡梅伦赢得连任时承诺会改变这一点。

卡梅伦主张欧盟必须做出必要改革，包括限制欧盟会员国移民就业福利，以及欧元区金融治理必须完善，以免损及非欧元使用会员国权益等。他扬言，若是欧盟不同意他提出的改革方案，他将推动脱欧公投。

卡梅伦打算在谈成协议后，举行英国是否续留欧盟的公投，可能时间点是6月。卡梅伦主张有条件续留欧盟，强调留在欧盟对英国的经济与国防都有帮助。但最新民调显示约51%英国人支持续留欧盟，49%主张脱离欧盟，双方差距微乎其微。

默克尔支持改革

德国总理默克尔说，她支持英国首相卡梅伦的改革欧盟主张。

默克尔说，德国对于英国的许多关切点，多年来也深有同感。

默克尔说：“此事不仅攸关英国在某些问题上的个别利益，且他们的多项要求也是有正当理由和可以理解。”

另外，默克尔也要求欧盟各国领导人，采取共同行动应对难民危机。

默克尔在欧盟内部愈显孤立，至今为止，欧盟各国尚未能完成去年制定的安置16万难民的目标。

英公投脱不脱欧
改革方案是关键

卡梅伦提出的欧盟改革方案，能否达成协议关系到英国去留。

卡梅伦提出的改革方案有四个重点：限制欧盟移民在英国享用的在职福利；豁免英国参与欧盟进一步整合，设“红牌机制”让成员国议会有权阻止欧盟立法；扩大对非欧元国的经济保护、减少欧盟经济规限；以及减少累赘官僚手续以提升欧盟整体竞争力。首三项重点都极具争议。

根据改革方案，英国不需要挹注基金保护欧元。而影响欧盟的决策，应由全部28国讨论，而非仅限于欧元区19个国家。

有英国媒体取得由欧盟外交部撰写的文件，揭露各成员国对卡梅伦的种种不满，普遍担心英国会开坏先例，令其他成员国有样学样以“脱欧”作为要胁。

其中法国坚决向“红牌机制”说不，亦认为必须遵从“强化整合”的游戏规则、比利时批评改革一味单方面削弱欧盟权限，其他成员国根本无意跟从、西班牙忧虑欧洲央行的监管职能会受挫，英国变成决策障碍；匈牙利要求已在英国的移民不能被限制福利。

事实上，限制移民福利令匈牙利、捷克、波兰及斯洛伐克这4个有大批国民正在英国打工的东欧成员国，成为反对改革的重大阻力，批评英国剥削及歧视。