歐盟峰會商改革方案 4國齊反英協議困難重重

（比利時‧布魯塞爾18日綜合電）歐盟領袖週四齊聚比利時首都布魯塞爾，商談英國提出的歐盟改革方案，儘管連日來密切斡旋，但歐洲理事會主席圖斯克仍不敢保證，峰會能否達成最終協議。

歐盟高峰會議在布魯塞爾一連召開2天，英國提出的歐盟改革方案是這次峰會焦點議題。

英國首相卡梅倫將與歐盟其他27國領袖，洽商英國續留歐盟所要求的改革。但卡梅倫的提案已遭東歐至少4國反對，預定6月舉行的英國脫歐（Brexit）公投命運未卜。

倡限移民福利

卡梅倫提案要求，歐盟成員國人民到英國工作時，要等4年才能享有與英人相同的福利保障，移民小孩的福利也要削減。這遭到波蘭、捷克、斯洛伐克與匈牙利東歐4國反對，聲稱不能破壞歐盟內部對成員國國民自由遷徙、一視同仁的準則。

英國選民對來自波蘭等地的歐盟移民，一到英國工作就能享有與英人相同福利相當不滿。去年卡梅倫贏得連任時承諾會改變這一點。

卡梅倫主張歐盟必須做出必要改革，包括限制歐盟會員國移民就業福利，以及歐元區金融治理必須完善，以免損及非歐元使用會員國權益等。他揚言，若是歐盟不同意他提出的改革方案，他將推動脫歐公投。

卡梅倫打算在談成協議后，舉行英國是否續留歐盟的公投，可能時間點是6月。卡梅倫主張有條件續留歐盟，強調留在歐盟對英國的經濟與國防都有幫助。但最新民調顯示約51%英國人支持續留歐盟，49%主張脫離歐盟，雙方差距微乎其微。

默克爾支持改革

德國總理默克爾說，她支持英國首相卡梅倫的改革歐盟主張。

默克爾說，德國對于英國的許多關切點，多年來也深有同感。

默克爾說：“此事不僅攸關英國在某些問題上的個別利益，且他們的多項要求也是有正當理由和可以理解。”

另外，默克爾也要求歐盟各國領導人，採取共同行動應對難民危機。

默克爾在歐盟內部愈顯孤立，至今為止，歐盟各國尚未能完成去年制定的安置16萬難民的目標。

英公投脫不脫歐
改革方案是關鍵

卡梅倫提出的歐盟改革方案，能否達成協議關係到英國去留。

卡梅倫提出的改革方案有四個重點：限制歐盟移民在英國享用的在職福利；豁免英國參與歐盟進一步整合，設“紅牌機制”讓成員國議會有權阻止歐盟立法；擴大對非歐元國的經濟保護、減少歐盟經濟規限；以及減少累贅官僚手續以提升歐盟整體競爭力。首三項重點都極具爭議。

根據改革方案，英國不需要挹注基金保護歐元。而影響歐盟的決策，應由全部28國討論，而非僅限于歐元區19個國家。

有英國媒體取得由歐盟外交部撰寫的文件，揭露各成員國對卡梅倫的種種不滿，普遍擔心英國會開壞先例，令其他成員國有樣學樣以“脫歐”作為要脅。

其中法國堅決向“紅牌機制”說不，亦認為必須遵從“強化整合”的遊戲規則、比利時批評改革一味單方面削弱歐盟權限，其他成員國根本無意跟從、西班牙憂慮歐洲央行的監管職能會受挫，英國變成決策障礙；匈牙利要求已在英國的移民不能被限制福利。

事實上，限制移民福利令匈牙利、捷克、波蘭及斯洛伐克這4個有大批國民正在英國打工的東歐成員國，成為反對改革的重大阻力，批評英國剝削及歧視。