學習現場．公共私營合作制（PPP） 催花多年果未成

整理報導：方俊心
圖：攝影組、受訪者提供

教育經費是國庫沉重的負荷，在我國2016年財政預算案中，教育經費以接近20%，佔了總體支出首位。我們不是唯一在教育上投注大量資源的國家，據一份2008年的統計，我國每位學生平均分得2000至3000美金教育費，高於我國的大有人在，包括俄、中、台、新、港，以及許多歐美先進國，最高可到一萬美金以上。

PPP被視為減輕國家財政負擔、提升教育素質的其中一個途徑，英、美、加、港、汶、菲等地皆採用，其中荷蘭實施的時間已超過150年。在我國，PPP其實並非新鮮事物，政府學校把食堂、保安、清潔等工作外包給私人界即是例子，也已行之有年。

我國PPP向前跨越一大步的時間點是在2010年。教育部與Yayasan AMIR（阿米爾基金會）合作，目標是在2026年前，在我國設立500所信託學校。不過到去年為止，此目標只達成了十分之一，還有450所信託學校待設立。

Tengku Azian表示，雖然在這方面進展緩慢，但在技職領域（Technical Vocational Education and Training，簡稱TVET），政府還是有些進展。

有機會接受世界級水準

根據CfBT注1，PPP可依據政府授權程度的多寡，簡單劃分成五種模式：

PPP制度的優劣價值

為什麼別的國家要實施PPP？簡而言之，據專家說法，PPP學校學術表現會比一般政府學校優秀，而且更容易招收學生，也維持較好的財政狀況。

（1）PPP製造競爭

PPP學校與政府學校為了吸引更多學生報讀，將產生良性競爭。如撥款依據學校表現分配，更能提升政府學校改善的動機，荷蘭是其中一個例子。

（2）PPP製造彈性

PPP學校擁有更多自主性，如紐西蘭合夥學校模式（Partnership School model），學校經營者能自由設定聘僱老師的條件、薪資、上課天數和課綱傳達方式，這使學校有了改革、創新的機會。

（3）PPP製造問責制

政府與私人界的合作建立在合約之上，一旦違反合約，比如達不到一定的水平，政府有權終止。美國的特許學校（Charter Schools）即是例子。

（4）學生有機會接受世界級水準的教育

因公開招標，世界級教育專業機構將有機會進來，幫助政府將學校轉型。

（5）降低成本

據美國非政府組織Save Our States（拯救我們的國家）的統計，政府學校每位學生的教育花費，比特許學校高出了33%。

當然PPP制度不可能百分百完美，美國特許學校之中也有例子顯示，和政府學校學生相比，前者只好一些些。總體而言，PPP的有效與否，須建立在數條件之上，如透明的招標程序、績效管理（KPI）、有效的監督單位、發現不對勁時終止合約的意願等。英國在這方面的成績頗值得借鑒。

我國PPP成果尚待努力

Tengku Azian是首相署表現管理與傳遞單位（PEMANDU）教育與政策重組——人資發展部董事長（Education and Strategic Reform Initiatives－Human Capital Development）。

在去年11月一場由民主及經濟事務研究中心（IDEAS）舉辦的“教育界PPP的成功與挑戰”活動中，Tengku Azian受邀出席，甫發言她就直言不諱：“PPP已進行了很多年，但我們不太在那裡，我也希望我有更多新東西可以分享。”

她總結我國這幾年在PPP方面的成果：

⊙政府購買了8670個技職學額，供學生免費就讀。

⊙資助了約1391個特殊孩子進行技職培訓。

⊙成立了50所信託學校。

⊙政聯企業（GLC）認養了489所學校。

在TVET方面，PPP似乎較為熱烈，如國油（PETRONAS）協助擬定油氣工業相關的課綱、教材和教學方式，並且協助培訓油氣工作人員；泰萊大學跟社區學院合作，提升後者的教學設施，同時改良課綱；德國—馬來西亞學院（German-Malaysia Institute）資助學費、進行師徒制；德國有11家企業讓學生實習，並給予實習生每個月700到900令吉的津貼。

成敗盡在教育撥款

活動進入問答環節，現場觀眾的發問相當尖銳，曾在教育部任職的Satina提出，PPP最大的問題就是沒有實行框架，從2010年到現在，五年過去了，框架仍未出現，以至於想要參與的私人界不知道從何下手。Tengku Azian回應，該部希望此框架最晚能夠在今年結束前提出來。

另一位參與者則提問，年輕的私人企業如何參與PPP？陳穎冠為政府學校提供英文師資培訓，他打趣說：“多參與這種類型的活動，多認識一些相關的人。”

Tengku Azian則回應，PPP的參與者裡也有小型企業，該部也收到很多企劃書，唯必須經過該部的配對，確保融資者和小型企業所提供的服務相合，才能成事。

Ian Comfort（義恩）在英國Academies Enterprise Trust擔任總執行長，該機構管理英國68所信託學校。Ian強調，PPP的招標過程必須完全透明、公開，才能確保PPP的效果。

“以我們的經驗，小學（成為信託學校後）兩年時間就可看到成效，中學則較久，五年。”他也表示，雖然英國的執政黨時常變動，但大家對教育改革的方向一致，教育政策一直保持穩定。

按照我國原定目標，PPP還有十年的生命。在國庫捉襟見肘，教育水平不見提升的雙重夾攻下，值得各界多關注一些。