游枝：中国的海洋主权观变化

南海争执的激烈，是2013年7月以后的事。

之前，中国跟越南，在南海有过战争，也只是一国对一国的冲突。这一年的7月，中国中央政府决定将本来隶属农业部的渔政、公安部的海警、资源部的海监及海关4组全归入国家海洋局统合管理，以强化海洋监督、执法及事态对应的力量。

过去，渔政、海监、海警、海关各自运作，在应对外国事态上对中国有诸多不便。统一在国家海洋局之下，以具备监视、追缉、对外及武装的多面条件下，中国海警局的行动权限就大到独当一面。

新的中国海洋管理政策，有巧妙的运作，国家海洋局局长刘赐贵，是党书记。副局长孟宏伟，亦是海警局的局长，出身公安部。

人事权力如此安排，主要是达到两个部门一同管理的目的。海警局在海洋局行政管理下，执法则由公安部指挥。

国际担忧航行受阻

4个局并合为一个海警局之前，有所谓的三定，是海上保安机构的职责、内部机构及人员3件事的改变改革，以适应未来海洋大国进展的需要。

不过，中国媒体《南方周末》报提出过见解，认为外海事务由中央处理，内海的管理权则在省级地方的权限内，尤其是将南沙、西沙、中沙3堆南海岛礁并合为三沙市，管辖权出现混乱，一部分有关的干部，提出了讨论的提议，要定夺南沙、西沙、中沙合成的三沙市，是属外海由中央管辖抑或将南海定为中国的内海由地方政府管理。

海洋管理的改革，在中国，是习近平政权改革的一部分政务。不过，海警权限扩大，岛礁面积增大，国际间因此觉悟到中国的海洋大国长远谋略，公海的南海将变成中国的内海。南海自由航行与中国南海主权的主张，成为南海对立的主因。