南海仲裁風雲（系列二）表態仲裁案結果有懸念 東協公信力受考驗

獨家報導：邱仁傑

南中國海問題伴隨著南中國海仲裁案而越演越烈，東協組織有沒有能力管控好南中國海上的各種分歧，關鍵在于東協是否能維持團結一致；但是6月14日，中國與東協外長特別會議上的共識分歧，已經為來臨的第49屆東協外交部長會議蒙上了一層陰影，東協能否一致對仲裁案結果做表態，已經出現了懸念。

（吉隆坡27日訊）國際仲裁庭裁決出爐在即，隨后7月尾在寮國舉行的第49屆東協外交部長會議，有沒有能力維持團結一致的立場，發布一份聯合公報，要各方包括中國尊重和接受裁決，備受各造所關注，這也考驗著東協組織的公信力。

第49屆東協外交部長會議與系列會議將從今年7月21日至26日舉行，各造所關注的是，東協外長們仍是否有能力，促使東協團結一致，就仲裁案的結果，做出“實質”的表態。

6月14日，中國與東協外長特別會議，雙方已經在南中國海的問題出現嚴重分歧，加上“東協外交部長聯合媒體公報”在發布后被撤回，東協的共識已經受到挑戰；隨后風波再峰迴路轉，馬菲越最后一致捍衛有關公報的有效性；這一些風波已使得東協組織的公信力被動搖。

事件也進一步迫使柬埔寨首相洪森出面，措詞強烈否認承受中國的壓力“幫助”中國撤回有關公報，並表明不會支持有關仲裁案，這意味著，東協外長的聯合公報未發布，就已經受到“嚴峻”的挑戰。

最壞打算公報“流產”

有東協外交人士向《中國報》指出，可以預見的是，來臨的東協外長會議，東協有可能再面對外來壓力，分化東協內部共識，以避免東協外長的聯合公報使用太強硬或激烈的字眼。

最壞的打算就是整份聯合公報“流產”；這不是沒有發生過，2012年在柬埔寨舉行的東協外長會議就發生了聯合公報首度“流產”的情況，當時也正是因為南中國海問題的分歧造成。

后來2015年舉行的東協國防部長擴大會議的聯合公報，也發生同樣情況；理論上，加上“東協外交部長聯合媒體公報”風波，這已經是第3次，東協組織因為南中國海問題分歧，而無法順利發布聯合公報。

詢及最后若第49屆東協外交部長會議聯合公報真的“流產”，東協如何就仲裁案表態時，他拒絕推測，最終是否只是涉及爭端的東南亞4個國家自行發布聯合公報回應仲裁結果。

東協有4個成員國涉及南中國海主權爭端，分別是馬來西亞、越南、菲律賓與汶萊。

沒組織聲明支持仲裁案

自菲律賓提出南中國海仲裁案至今，東協組織會議尚沒有任何一份宣言或聲明，有使用過“仲裁”字眼或對菲律賓的仲裁案表達支持立場。

今年東協組織已經發布了5份聯合宣言或聲明，這些聲明中事實上未見提及菲律賓提出的南海仲裁案，也沒有要求各方遵守仲裁結果的文字。

5份東協文件分別是美國與東協峰會發布的“陽光莊園宣言”、寮國發布的“東協外交部長非正式會議”主席國聲明、俄羅斯－東協建立對話夥伴關係20週年紀念峰會，發布的“索契宣言”、第10屆東協國防部長會議聯合聲明及發生撤回風波的“東協外交部長聯合媒體公報”。

這5份文件都有就南中國海做表調，有些文字屬老調重彈；但是值得注意的是，“陽光莊園宣言”與“東協外交部長聯合媒體公報”有一處共同點，就是強調“全面尊重法律和外交程序”；言下之意是要中國遵守仲裁結果。

馬菲越支持公報內容

在“東協外交部長聯合媒體公報”風波中，馬來西亞、越南、菲律賓表態支持和捍衛公報內容，其中菲越發布了完整的公報內容；馬來西亞只是發布聲明重申有關公報是得到東協成員國一致同意。

言下之意，這3國的表態已經很明確，那就是支持有關公報，捍衛東協原有的立場；但是汶萊並沒有表態。

有東協外交人士向《中國報》直言，第49屆東協外交部長會議也許將會是東協外長會議的歷史中，最為變幻莫測的一次。

有觀點認為，東協必須馬上做出回應，而不是等到東協外長會議才來做決定；但也有意見認為，最應該率先表態的是4個涉及南中國海主權爭端國的東協國家；不過也有“悲觀”的觀點認為，最終也有可能是東協成員國各自表態。

不管是什么結果，如果東協最終無法發布一份公報對仲裁案表態，東協的公信力將會進一步受挫，這對東協未來的發展不利。

東協外交部長聯合媒體公報撤回風波演進表
6月14日早上 東協外長與中國外交部長在雲南舉行特別會議。
6月14日下午 新加坡《聯合早報》網報導，中國和東協國家就南中國海爭議的磋商，懷疑無法達成共識，原定會后舉行的中國-東協國家外長特別會議聯合記者會無限期展延，甚至可能取消。
6月14日傍晚 新加坡《聯合早報》網報導，原定下午1時由新加坡外長維文和中國外長王毅共同主持的聯合記者會，被推遲到傍晚6時才舉行，維文也缺席記者會。

王毅在記者會一開始時解釋，各國外長要討論事項很多，因此日程有所延誤。此外，維文為要趕搭傍晚的航班回新加坡，因此新中雙方決定此次記者會由王毅主持。

（◆備注：新加坡目前是東協與中國關係協調國）

6月14日晚上： 國際媒體發出消息，東協外交部長聯合媒體公報已被撤回；報導引述馬來西亞外交部發言人要求“收回”有關聲明，以做緊急修改。

6月15日： 國際媒體發出消息指稱，有東協成員國因為受到壓力，最后一分鐘收回對有關公報的共識，導致該公報臨時喊停。

6月15日： 中國外交部發言人陸慷駁斥有關中國施壓個別國家說法，所有國家，包括所有東協國家，都是獨立自主國家，獨立自主地根據自身的政治判斷作出政策選擇。這個世界上不是所有國家都是跟著別人的壓力走。

6月16日： 越南官方通過官媒發布完整東協外交部長聯合媒體公報，字句沒有經過修改。同一天菲律賓外交部也發布完整東協外交部長聯合媒體公報。

6月17日： 馬來西亞外交部也發布聲明，強調該份聯合媒體公報內容是獲得東協外交部長的同意。

6月20日： 柬埔寨總理洪森強烈否認柬埔寨因中國施壓而幫助撤回東協有關南中國海爭議的聲明。

6月20日： 新加坡《聯合早報》發布社論，強調東協團結的重要性；同時也透露，聯合記者會的取消，是因為中國臨時向東協提出一份包含“十點共識”的文件，欲強調中國就南中國海糾紛的一貫立場，即中國同東協並不存在爭議，只和個別成員國有主權糾紛，而且必須僅由聲索國以雙邊形式處理爭議。

東協由于無法當下接受中國的提議，遂決定取消原定由本次會議協調國新加坡與中國外長共同主持的記者會。