南海仲裁风云（系列二）表态仲裁案结果有悬念 东协公信力受考验

独家报导：邱仁杰

南中国海问题伴随着南中国海仲裁案而越演越烈，东协组织有没有能力管控好南中国海上的各种分歧，关键在于东协是否能维持团结一致；但是6月14日，中国与东协外长特别会议上的共识分歧，已经为来临的第49届东协外交部长会议蒙上了一层阴影，东协能否一致对仲裁案结果做表态，已经出现了悬念。

（吉隆坡27日讯）国际仲裁庭裁决出炉在即，随后7月尾在寮国举行的第49届东协外交部长会议，有没有能力维持团结一致的立场，发布一份联合公报，要各方包括中国尊重和接受裁决，备受各造所关注，这也考验著东协组织的公信力。

第49届东协外交部长会议与系列会议将从今年7月21日至26日举行，各造所关注的是，东协外长们仍是否有能力，促使东协团结一致，就仲裁案的结果，做出“实质”的表态。

6月14日，中国与东协外长特别会议，双方已经在南中国海的问题出现严重分歧，加上“东协外交部长联合媒体公报”在发布后被撤回，东协的共识已经受到挑战；随后风波再峰回路转，马菲越最后一致捍卫有关公报的有效性；这一些风波已使得东协组织的公信力被动摇。

事件也进一步迫使柬埔寨首相洪森出面，措词强烈否认承受中国的压力“帮助”中国撤回有关公报，并表明不会支持有关仲裁案，这意味着，东协外长的联合公报未发布，就已经受到“严峻”的挑战。

最坏打算公报“流产”

有东协外交人士向《中国报》指出，可以预见的是，来临的东协外长会议，东协有可能再面对外来压力，分化东协内部共识，以避免东协外长的联合公报使用太强硬或激烈的字眼。

最坏的打算就是整份联合公报“流产”；这不是没有发生过，2012年在柬埔寨举行的东协外长会议就发生了联合公报首度“流产”的情况，当时也正是因为南中国海问题的分歧造成。

后来2015年举行的东协国防部长扩大会议的联合公报，也发生同样情况；理论上，加上“东协外交部长联合媒体公报”风波，这已经是第3次，东协组织因为南中国海问题分歧，而无法顺利发布联合公报。

询及最后若第49届东协外交部长会议联合公报真的“流产”，东协如何就仲裁案表态时，他拒绝推测，最终是否只是涉及争端的东南亚4个国家自行发布联合公报回应仲裁结果。

东协有4个成员国涉及南中国海主权争端，分别是马来西亚、越南、菲律宾与汶莱。

没组织声明支持仲裁案

自菲律宾提出南中国海仲裁案至今，东协组织会议尚没有任何一份宣言或声明，有使用过“仲裁”字眼或对菲律宾的仲裁案表达支持立场。

今年东协组织已经发布了5份联合宣言或声明，这些声明中事实上未见提及菲律宾提出的南海仲裁案，也没有要求各方遵守仲裁结果的文字。

5份东协文件分别是美国与东协峰会发布的“阳光庄园宣言”、寮国发布的“东协外交部长非正式会议”主席国声明、俄罗斯－东协建立对话伙伴关系20周年纪念峰会，发布的“索契宣言”、第10届东协国防部长会议联合声明及发生撤回风波的“东协外交部长联合媒体公报”。

这5份文件都有就南中国海做表调，有些文字属老调重弹；但是值得注意的是，“阳光庄园宣言”与“东协外交部长联合媒体公报”有一处共同点，就是强调“全面尊重法律和外交程序”；言下之意是要中国遵守仲裁结果。

马菲越支持公报内容

在“东协外交部长联合媒体公报”风波中，马来西亚、越南、菲律宾表态支持和捍卫公报内容，其中菲越发布了完整的公报内容；马来西亚只是发布声明重申有关公报是得到东协成员国一致同意。

言下之意，这3国的表态已经很明确，那就是支持有关公报，捍卫东协原有的立场；但是汶莱并没有表态。

有东协外交人士向《中国报》直言，第49届东协外交部长会议也许将会是东协外长会议的历史中，最为变幻莫测的一次。

有观点认为，东协必须马上做出回应，而不是等到东协外长会议才来做决定；但也有意见认为，最应该率先表态的是4个涉及南中国海主权争端国的东协国家；不过也有“悲观”的观点认为，最终也有可能是东协成员国各自表态。

不管是什么结果，如果东协最终无法发布一份公报对仲裁案表态，东协的公信力将会进一步受挫，这对东协未来的发展不利。

东协外交部长联合媒体公报撤回风波演进表
6月14日早上 东协外长与中国外交部长在云南举行特别会议。
6月14日下午 新加坡《联合早报》网报导，中国和东协国家就南中国海争议的磋商，怀疑无法达成共识，原定会后举行的中国-东协国家外长特别会议联合记者会无限期展延，甚至可能取消。
6月14日傍晚 新加坡《联合早报》网报导，原定下午1时由新加坡外长维文和中国外长王毅共同主持的联合记者会，被推迟到傍晚6时才举行，维文也缺席记者会。

王毅在记者会一开始时解释，各国外长要讨论事项很多，因此日程有所延误。此外，维文为要赶搭傍晚的航班回新加坡，因此新中双方决定此次记者会由王毅主持。

（◆备注：新加坡目前是东协与中国关系协调国）

6月14日晚上： 国际媒体发出消息，东协外交部长联合媒体公报已被撤回；报导引述马来西亚外交部发言人要求“收回”有关声明，以做紧急修改。

6月15日： 国际媒体发出消息指称，有东协成员国因为受到压力，最后一分钟收回对有关公报的共识，导致该公报临时喊停。

6月15日： 中国外交部发言人陆慷驳斥有关中国施压个别国家说法，所有国家，包括所有东协国家，都是独立自主国家，独立自主地根据自身的政治判断作出政策选择。这个世界上不是所有国家都是跟着别人的压力走。

6月16日： 越南官方通过官媒发布完整东协外交部长联合媒体公报，字句没有经过修改。同一天菲律宾外交部也发布完整东协外交部长联合媒体公报。

6月17日： 马来西亚外交部也发布声明，强调该份联合媒体公报内容是获得东协外交部长的同意。

6月20日： 柬埔寨总理洪森强烈否认柬埔寨因中国施压而帮助撤回东协有关南中国海争议的声明。

6月20日： 新加坡《联合早报》发布社论，强调东协团结的重要性；同时也透露，联合记者会的取消，是因为中国临时向东协提出一份包含“十点共识”的文件，欲强调中国就南中国海纠纷的一贯立场，即中国同东协并不存在争议，只和个别成员国有主权纠纷，而且必须仅由声索国以双边形式处理争议。

东协由于无法当下接受中国的提议，遂决定取消原定由本次会议协调国新加坡与中国外长共同主持的记者会。