邱仁傑：南海掀波，東協仍團結

菲律賓南中國海仲裁案裁決后，東協組織因為沒有達成內部共識，而無法發布特別聯合聲明來回應仲裁結果；但8個成員國各自發布聲明，要各方全面尊重法律與外交程序；言下之意，就是要各方包括中國，尊重裁決。8國各自表態，依然是有“默契”的遵循著東協一貫共識。

8個表態國家分別是越南、菲律賓、泰國、新加坡、印尼、馬來西亞、緬甸與汶萊；柬埔寨明確表態不參與共同發布立場的行動，而選擇支持中國的南海立場；作為今年度東協輪值主席的寮國，則立場不明。

東協一共有10個成員國，其決策程序是以共識為基礎，換句話說，各成員國內部必須達到共識后，才能發布聲明；因此，從技術上來說，東協無法在7月12日馬上發布聲明，確實可被視為東協無力促使成員國立場團結一致。

中國須重視東協立場

不過，從理論上來說，8國的表態，已經是一個壓倒性數量，雖然不是一致的，但足以用非間接方式來擺正東協立場；綜合8個聲明的內容，都有一致的聲音與立場，包括了表達“歡迎仲裁結果” 、“全面尊重法律與外交程序”、“不動用武力或以武力相威脅”及“尊重聯合國海洋法公約”。

緬甸外交部的聲明更有意思。該國聲明指明東協是“以規則為基礎的組織”，緬甸作為成員國，在國際社會進行對外關係時，都會致力于秉持著法治原則。

緬甸也進一步重申，雖然該國不是主權伸索國，但高度重視南海問題的發展；緬甸的聲明也提到了“不動用武力或以武力相威脅”；言下其意，在要各方秉持法治原則，緬甸尊重仲裁結果。

東協8國的表態並不強硬，反之相當溫和，但共識依然存在，沒有因為中國強硬展示出的不接受、不承認和不執行態度，而有所退讓和改變，而中國也必須重視東協在仲裁后，8國所展示的立場，以便在來臨的東協外交部長會議上，與東協外交部長商議管控好分歧。

不容否認，南海課題是中國與東協之間的問題，2002年簽署的《南中國海各方行為宣言》就說明了這一點；只要東協團結一致，必能與中國，共同管控好南海局勢。