邱仁杰：南海掀波，东协仍团结

菲律宾南中国海仲裁案裁决后，东协组织因为没有达成内部共识，而无法发布特别联合声明来回应仲裁结果；但8个成员国各自发布声明，要各方全面尊重法律与外交程序；言下之意，就是要各方包括中国，尊重裁决。8国各自表态，依然是有“默契”的遵循着东协一贯共识。

8个表态国家分别是越南、菲律宾、泰国、新加坡、印尼、马来西亚、缅甸与汶莱；柬埔寨明确表态不参与共同发布立场的行动，而选择支持中国的南海立场；作为今年度东协轮值主席的寮国，则立场不明。

东协一共有10个成员国，其决策程序是以共识为基础，换句话说，各成员国内部必须达到共识后，才能发布声明；因此，从技术上来说，东协无法在7月12日马上发布声明，确实可被视为东协无力促使成员国立场团结一致。

中国须重视东协立场

不过，从理论上来说，8国的表态，已经是一个压倒性数量，虽然不是一致的，但足以用非间接方式来摆正东协立场；综合8个声明的内容，都有一致的声音与立场，包括了表达“欢迎仲裁结果” 、“全面尊重法律与外交程序”、“不动用武力或以武力相威胁”及“尊重联合国海洋法公约”。

缅甸外交部的声明更有意思。该国声明指明东协是“以规则为基础的组织”，缅甸作为成员国，在国际社会进行对外关系时，都会致力于秉持着法治原则。

缅甸也进一步重申，虽然该国不是主权伸索国，但高度重视南海问题的发展；缅甸的声明也提到了“不动用武力或以武力相威胁”；言下其意，在要各方秉持法治原则，缅甸尊重仲裁结果。

东协8国的表态并不强硬，反之相当温和，但共识依然存在，没有因为中国强硬展示出的不接受、不承认和不执行态度，而有所退让和改变，而中国也必须重视东协在仲裁后，8国所展示的立场，以便在来临的东协外交部长会议上，与东协外交部长商议管控好分歧。

不容否认，南海课题是中国与东协之间的问题，2002年签署的《南中国海各方行为宣言》就说明了这一点；只要东协团结一致，必能与中国，共同管控好南海局势。