南海课题吁维护国际法 东协稳住公信力

中国报特派
报导：邱仁杰
东协外长会议
（寮国．永珍27日讯）第49届东协外长系列会议已经落幕，本次东协外长最终成功发布联合公报，就南中国海问题做出表态，呼吁“各方全面尊重法律和外交程序”，虽然没有提及南中国海仲裁结果，但已经具有维护国际法的意思，摆正了东协对南中国海问题的立场，更同时稳住东协的公信力。

这是今年7月12日，国际常设仲裁庭对菲律宾南中国海仲裁案做出裁决后，东协外长发布的第一份联合公报；东协外长原本有意发表一份特别声明回应仲裁结果，最后因为东协内部没有共识，无法顺利发布，改由东协各国各自表态。

在这份全长31页的联合公报，这句“各方全面尊重法律和外交程序”的段落，并不是放在南中国海问题的部分，而是写在公报开头的第2句，这似乎在展示东协维护“各方全面尊重法律和外交程序”的立场。

克服内部挑战

至于南中国海问题的部分是从第29页开始，一共有8个段落；这8个段落都是东协一贯的基本共识，包括东协外长仍对南中国海局势表达“严重关切”，一些部长关注南中国海的填海造地行为，这些行为已侵蚀信任与信心。

一位东协外交官告诉《中国报》，虽然整份公报的确没有提到仲裁案，但应该要有的意思都写进了公报，这意味东协已经成功克服这次会议面对的外部和内部挑战，稳住应有的公信力。

他指出，在制定公报过程中，有一个东协成员国一度加以阻挠；至于该国是基于什么原因阻挠，相信大家心理有数，最重要的是，东协能够克服内部挑战。

柬埔寨被斥过度支持中国

这次东协外长会议联合公报的“艰难”草拟过程中，柬埔寨面对千夫所指，被批评为过度支持中国，从中阻挠或反对联合公报内所有与南中国海问题相关的段落，进而引发必须将柬埔寨踢出东协的舆论争议。

一位外交官向《中国报》指出，柬埔寨确曾居中“干扰”联合公报的制定过程；由于东协是以共识为基础的组织，只要有一个成员国不同意，整份公报将会“难产”或最终“流产”。

“柬埔寨反对一些段落的用词，尤其是有关南中国海仲裁案段落，使得公报草案的制度工作一度停滞不前。”

由于柬埔寨立场顽固，引发国际舆论施压，认为东协应该踢走柬埔寨，因为柬埔寨立场明显与东协背道而驰，往往造成东协公信力受挫；2012年东协联合公报第一次流产，当时担任东协轮值主席国的就是柬埔寨。

这位外交官透露，目前东协没有任何宪章条款允许开除成员国，但是以共识为决策基础的方程式仍然适用，虽然间中会出现很多挑战。

“当有人施压一些成员国时，请不要忘了，东协也可以给回这个成员国压力。”

发表落实宣言声明

中国和东协国家外交部长在本次会议上，就全面有效落实《南海各方行为宣言》发表联合声明，该声明被视为中国与东协，共同努力管控南中国海分歧的努力。

中国方面相当重视这项联合声明，但是东协国家外交官认为，其实质意义并不大，因为该份声明内容都是源自于《南海各方行为宣言》的内容，但是由于也没有违背该宣言，因此东协国家也接受中国的提议，接受和发布这份联合声明。

有关联合声明内容共2页，主要有6个段落；声明重申2002年《南海各方行为宣言》具有里程碑意义，展现了各方依据《联合国宪章》以及包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认国际法原则，共同维护地区和平稳定、增进互信和信心的共同承诺。

声明重申了《宣言》在维护地区和平稳定中发挥的重要作用；声明也说，有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。

会议期间7项注目焦点

1. 东协外长成功顺利发布联合公报，就南中国海问题做出表态。

2. 东协外长与中国外长王毅，首次在仲裁案后会面，共同管控南中国海的分歧。

3. 东协外长联合公报一度难产，柬埔寨面对千夫所指，首次有国际舆论要东协将柬埔寨踢出东协组织。

4. 东协外长与中国外长王毅，共同发布了全面有效落实《南中国海各方行为宣言》联合声明。

5. 东协仍然是中国共同管控南中国海问题的重要平台，本次会议虽然有讨论南中国海问题，但彼此的语调已经放缓。

6. 东协与中国将在今年9月7日举行特别峰会，纪念东协与中国建立对话关系25周年纪念。

7. 东协外长系列会议期间，美日澳外长发布联合声明，吁中国遵守仲裁结果。

中国外长王毅重要谈话

1. 可以预见，随着时间的推移，这桩所谓南海仲裁案的非法性必将被进一步揭露，隐藏在临时仲裁庭背后的政治操作必将大白于天下。

2. 对于下一阶段的中国-东协关系，中方提出了6项重点工作，得到东协各国的积极响应，包括办好中国-东协建立对话关系25周年纪念峰会，密切配合，推动会议取得成功，对外发出积极信号。

3. 这次中国-东协外长会非常圆满成功，实现了双方共同目标，不仅规划了中国-东协关系未来发展的蓝图，也使南海问题回到了正确的轨道上。

4. 最近临时仲裁庭作出的所谓裁决给解决南海争端开出了一副错误的药方，导致围绕仲裁的纷争与炒作持续升温，一些域外国家尤其兴奋不已，高烧不退，干扰了本地区的正常秩序，损害了地区国家的整体利益。

5. 我们敦促停止这种无谓的政治操弄与炒作，尽快退烧降温，还南海以安宁，还地区以稳定。

6. 我们提出，围绕仲裁案的炒作应该退烧降温！因为这种无谓的炒作不仅解决不了问题，反而会给域外势力介入本地区提供借口。同时我们还提出，南海问题的解决应该拨乱反正。

7. 如果你们（意指美日澳）三方真的希望南海稳定的话，就应支持中国和东协落实好《南中国海各方行为宣言》，支持直接当事国通过对话协商解决争议。现在，是检验你们是和平维护者还是搅局者的时候了。

8. 中方提出“四点愿景”，包括中国愿意，东协国家在不受到干扰的情况下，在2017年上半年前完成《南中国海各方行为准则》（COC）框架磋商。中方亦愿意与东盟国家共同推动COC的磋商，进入到快车车道。在南海的海军活动适用于海上意外相遇的规则，以此防范海上意外事件的发生，维护好海上情绪的稳定；同东协国家致力于今年年底前完成落实《南海各方行动宣言》的早期收获项目，包括外交高官之间的热点联系机制建设。