南海課題吁維護國際法 東協穩住公信力

中國報特派
報導：邱仁傑
東協外長會議
（寮國．永珍27日訊）第49屆東協外長系列會議已經落幕，本次東協外長最終成功發布聯合公報，就南中國海問題做出表態，呼籲“各方全面尊重法律和外交程序”，雖然沒有提及南中國海仲裁結果，但已經具有維護國際法的意思，擺正了東協對南中國海問題的立場，更同時穩住東協的公信力。

這是今年7月12日，國際常設仲裁庭對菲律賓南中國海仲裁案做出裁決後，東協外長發布的第一份聯合公報；東協外長原本有意發表一份特別聲明回應仲裁結果，最後因為東協內部沒有共識，無法順利發布，改由東協各國各自表態。

在這份全長31頁的聯合公報，這句“各方全面尊重法律和外交程序”的段落，並不是放在南中國海問題的部分，而是寫在公報開頭的第2句，這似乎在展示東協維護“各方全面尊重法律和外交程序”的立場。

克服內部挑戰

至於南中國海問題的部分是從第29頁開始，一共有8個段落；這8個段落都是東協一貫的基本共識，包括東協外長仍對南中國海局勢表達“嚴重關切”，一些部長關注南中國海的填海造地行為，這些行為已侵蝕信任與信心。

一位東協外交官告訴《中國報》，雖然整份公報的確沒有提到仲裁案，但應該要有的意思都寫進了公報，這意味東協已經成功克服這次會議面對的外部和內部挑戰，穩住應有的公信力。

他指出，在制定公報過程中，有一個東協成員國一度加以阻撓；至於該國是基於什麼原因阻撓，相信大家心理有數，最重要的是，東協能夠克服內部挑戰。

柬埔寨被斥過度支持中國

這次東協外長會議聯合公報的“艱難”草擬過程中，柬埔寨面對千夫所指，被批評為過度支持中國，從中阻撓或反對聯合公報內所有與南中國海問題相關的段落，進而引發必須將柬埔寨踢出東協的輿論爭議。

一位外交官向《中國報》指出，柬埔寨確曾居中“干擾”聯合公報的制定過程；由於東協是以共識為基礎的組織，只要有一個成員國不同意，整份公報將會“難產”或最終“流產”。

“柬埔寨反對一些段落的用詞，尤其是有關南中國海仲裁案段落，使得公報草案的制度工作一度停滯不前。”

由於柬埔寨立場頑固，引發國際輿論施壓，認為東協應該踢走柬埔寨，因為柬埔寨立場明顯與東協背道而馳，往往造成東協公信力受挫；2012年東協聯合公報第一次流產，當時擔任東協輪值主席國的就是柬埔寨。

這位外交官透露，目前東協沒有任何憲章條款允許開除成員國，但是以共識為決策基礎的方程式仍然適用，雖然間中會出現很多挑戰。

“當有人施壓一些成員國時，請不要忘了，東協也可以給回這個成員國壓力。”

發表落實宣言聲明

中國和東協國家外交部長在本次會議上，就全面有效落實《南海各方行為宣言》發表聯合聲明，該聲明被視為中國與東協，共同努力管控南中國海分歧的努力。

中國方面相當重視這項聯合聲明，但是東協國家外交官認為，其實質意義並不大，因為該份聲明內容都是源自於《南海各方行為宣言》的內容，但是由於也沒有違背該宣言，因此東協國家也接受中國的提議，接受和發布這份聯合聲明。

有關聯合聲明內容共2頁，主要有6個段落；聲明重申2002年《南海各方行為宣言》具有里程碑意義，展現了各方依據《聯合國憲章》以及包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的公認國際法原則，共同維護地區和平穩定、增進互信和信心的共同承諾。

聲明重申了《宣言》在維護地區和平穩定中發揮的重要作用；聲明也說，有關各方承諾根據公認的國際法原則，包括1982年《聯合國海洋法公約》，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。

會議期間7項注目焦點

1. 東協外長成功順利發布聯合公報，就南中國海問題做出表態。

2. 東協外長與中國外長王毅，首次在仲裁案後會面，共同管控南中國海的分歧。

3. 東協外長聯合公報一度難產，柬埔寨面對千夫所指，首次有國際輿論要東協將柬埔寨踢出東協組織。

4. 東協外長與中國外長王毅，共同發布了全面有效落實《南中國海各方行為宣言》聯合聲明。

5. 東協仍然是中國共同管控南中國海問題的重要平台，本次會議雖然有討論南中國海問題，但彼此的語調已經放緩。

6. 東協與中國將在今年9月7日舉行特別峰會，紀念東協與中國建立對話關係25周年紀念。

7. 東協外長系列會議期間，美日澳外長發布聯合聲明，籲中國遵守仲裁結果。

中國外長王毅重要談話

1. 可以預見，隨著時間的推移，這樁所謂南海仲裁案的非法性必將被進一步揭露，隱藏在臨時仲裁庭背後的政治操作必將大白於天下。

2. 對於下一階段的中國-東協關係，中方提出了6項重點工作，得到東協各國的積極響應，包括辦好中國-東協建立對話關係25週年紀念峰會，密切配合，推動會議取得成功，對外發出積極信號。

3. 這次中國-東協外長會非常圓滿成功，實現了雙方共同目標，不僅規劃了中國-東協關係未來發展的藍圖，也使南海問題回到了正確的軌道上。

4. 最近臨時仲裁庭作出的所謂裁決給解決南海爭端開出了一副錯誤的藥方，導致圍繞仲裁的紛爭與炒作持續升溫，一些域外國家尤其興奮不已，高燒不退，干擾了本地區的正常秩序，損害了地區國家的整體利益。

5. 我們敦促停止這種無謂的政治操弄與炒作，盡快退燒降溫，還南海以安寧，還地區以穩定。

6. 我們提出，圍繞仲裁案的炒作應該退燒降溫！因為這種無謂的炒作不僅解決不了問題，反而會給域外勢力介入本地區提供借口。同時我們還提出，南海問題的解決應該撥亂反正。

7. 如果你們（意指美日澳）三方真的希望南海穩定的話，就應支持中國和東協落實好《南中國海各方行為宣言》，支持直接當事國通過對話協商解決爭議。現在，是檢驗你們是和平維護者還是攪局者的時候了。

8. 中方提出“四點願景”，包括中國願意，東協國家在不受到干擾的情況下，在2017年上半年前完成《南中國海各方行為準則》（COC）框架磋商。中方亦願意與東盟國家共同推動COC的磋商，進入到快車車道。在南海的海軍活動適用於海上意外相遇的規則，以此防範海上意外事件的發生，維護好海上情緒的穩定；同東協國家致力於今年年底前完成落實《南海各方行動宣言》的早期收穫項目，包括外交高官之間的熱點聯繫機制建設。