邱仁杰：东协联合公报，有那么重要？

第49届东协外长部长系列会议从本月23日至26日，在寮国首都永珍举行；寮国是今年度东协轮值主席国。

这是南中国海仲裁案之后，东协组织举行的首场会议；中国外长王毅也出席了会议，因此本次东协外长会议，是仲裁案后，东协与中国管控好南中国海风波的重要平台。

在写这篇稿时，我身在永珍会议中心，亲临现场了解东协如何与中国共同管控好南中国海的风波。

同时，我也与多个东协国家的高级外交官讨论了此事；本届东协外交部长会议，新闻焦点是南中国海的问题，而且大家都关心，东协组织如何在这一次南中国海问题中，发挥公信力，摆正东协的立场。

本文截稿时，东协外交部长尚未发布一份联合公报；因此本文就不谈及这一次外长会议的结果；我们先回顾过去，南中国海的问题，是如何冲击东协的公信力。

2012年柬埔寨担任轮值主席国时，东协外长就首次因为南中国海问题无法取得共识，无法发布联合公报，创下了历史上，首次东协外长无法发布联合公报的纪录。

在东协成员国如马来西亚和印尼等努力推动下，东协外长最后以《南中国海的6点原则》，来取代东协外长联合公报。

随后在2015年，在吉隆坡举行的东协国防部长扩大会议，也因为南中国海问题无法取得共识，使得联合公报无法发布。

今年6月14日，在中国昆明举行的东协外长与中国外长特别会议，发生了无法发布联合媒体公报的问题。

解决问题政治基础

随后于7月12日，南中国海仲裁案结果出炉后，东协再度因为内部无法取得共识，而无法发布一份特别声明，结果最终由东协成员国各自表态。

也许人们会问，这些联合公报是否真的对管控局势带来实质帮助？没错，这些联合公报的确不具备约束力，但却是重要的政治意向性文件，是解决问题的政治基础。

如果连对一份不具备约束力的文件都无法取得共识，那么也就谈不上付出更大的政治决心，来促成一份有约束力的文件，如《南中国海各方行为准则》。

所以不能小觑一份联合公报无法出炉的严重性，这份文件是摆正政治意向的重要基础，如果它出现无法发布的情况，则意味着东协的立场将会受到打击，届时将无法管控好国际政治竞逐对东协成员国带来的影响，包括无法有效的管控好南中国海秩序。