邱仁傑：東協以智慧處理分歧

今年7月23日至26日，在寮國永珍召開的第49屆東協外交部長系列會議成功發布了東協外長聯合公報，而這份公報成為了菲律賓南中國海仲裁案后，東協發布的首份文件，因此在政治意義上十分重要。

東協外長聯合公報這一次也險些面對無法出爐的情況，因為東協內部出現了不一致的聲音，柬埔寨被指在會上，似乎對聯合公報內容大部份有關南中國海問題的字眼一一提出反對；早前柬埔寨首相洪森已經多次公開聲明，不會參與東協發布集體立場的聲明，因此柬埔寨外交官會採取反對行動，一點也不出奇。

當然，柬埔寨這一次激烈的反對，也引來東協內部反感，有資深外交官毫不客氣放話，要柬埔寨脫離東協組織，更也有外交官放話媒體，是時候修改東協憲章，修改東協決策機制，不再以共識為基礎。

也許柬埔寨也沒有想像東協反彈會如此強硬，隨后通過柬埔寨副首相何南豐回應，重申柬埔寨會留在東協的立場。

這其實也不是第一次，東協內公開表態支持中國的成員國這么做，在過去東協系列會議，只要有提到南中國海問題的聲明或公報，這些成員國都會阻撓，如果東協內部沒有管控好分歧，聯合公報就會有無法出爐的可能，這種情況在2012年和2015年就發生過。

東協外交部長系列會議期間，我就在現場採訪，以第一手的資料掌握好現場的情況，聯合公報內容無法出爐的情況，我更是步步追蹤，從各種管道來了解實情。

東協用意十分明確

在聯合公報無法出爐之后，東協外長在7月25日，以召開非正式會議的方式介入其中，以期擺正東協外長的立場，顯然的東協外長們並不希望再度發生公告無法出爐的事情。

令人欣慰的是，在東協外長的介入后，本次的聯合公報得以成功發布，雖然公報內容並沒有直接點名中國，也沒有明確的提及南中國海仲裁案，但是東協的用意，十分明確。

聯合公報是一分結合外交人員智慧的文件，是外交政治詞匯的精髓所在，既然有成員國反對使用“仲裁”字眼，那么東協可以根據一貫的基本共識，將東協對南中國海仲裁案的立場，以一句“全面尊重法律與外交程序”來取而代之，做出回應，並也不會影響東協的公信力；“這一句話，已經無數次出現在多份東協的文件內，其要表達的意思，相信大家都明白。

這也意味著，雖然東協沒有把話挑明，但是大部份成員國對南中國海問題的共識依然存在，並沒有因為內部一兩個成員國的分歧而被打散。