郑明炎律师：法治、民主、王权

我国是君主立宪国家（Constitutional Monarchy）。联邦宪法（“宪法”）第4（1）条文清楚阐明，宪法是最高法律，任何法律将会因违宪而无效。

王权机构（Royal Institution）是宪法下的机制，即第32条文与第3附表之第1及第3部份事关创立和委任国家元首、附加第33条文与第3附表之第2 部份事关创立和委任副国家元首，以及第38条文与第5 附表事关创立统治者会议（Conference of Rulers）。

王权既然是宪法创物，自然附属于第4（1）条文，并屈居宪法之下！

第40（1）条文清楚阐明，在行使宪法或联邦法律下的权限时，国家元首必须咨询和依据内阁或内阁授权部长之立场。第40（1A）条文再次加重强调第40（1）条文！

第38（3）条文亦清楚阐明，于统治者会议内，国家元首、各州统治者与州元首，必须由首相、州务大臣与首席部长陪同，而统治者必须咨询和依据陪同者的立场，以行使宪法下的职务。首相、州务大臣与首席部长，皆是于国会与州议会内获得多数议员支持的民选领袖。

然而，在第40（2）条文下，国家元首可基于裁量权而行使3项权限，即其一，委任首相一职、其二，是否接受首相献议并同意解散国会、其三，是否召开统治者会议商讨统治者地位与尊严议题。

1969 年5月13日发生种族暴动事件后，于1970年国庆日，国家元首御准国家原则（Rukun Negara）即“信奉上苍”、“忠于君国”、“维护宪法”、“遵从法治”，“培养德行”。

宪法连同“维护宪法”与“遵从法治”原则，奠定了以宪法至上，并法治国家的根基！

1994年6月24日，敦马修宪第66（4A）与66（4B）条文，以削弱王权。之后，任何国会通过的联邦法案，即使不被国家元首御准，也将会在法案上呈国家元首的30天后，自动生效成为法令！（注：还在国会辩论的法律称为法案，在国会通过并生效的法律称为法令）

最近，敦马为了批判2016年国家安全理事会法令（“国安法”即联邦法令），而为当年他修宪削弱王权，以致国安法案在没有王权限制下自动成为法令而道歉。

削弱王权体现民主

宪法承认“民主”并“法治国家”。宪法下的民主，被票选的人民代议士，于国会内代表全体国民发声并参与立法程序。国会通过的法律，便是国民通过人民代议士的决定，只要是依据宪法──即我国最高法律，便是全体国民的决定，而于民主真谛下，是不必受到其他形式的约束。

从民主角度而言，当年修宪削弱王权，是民主的体现，并强调法治，敦马不需要为当年修宪而莫名道歉。

况且，现今恐怖活动猖獗并行动迅速，更基于国家安全考量，国安法是一项逼切适时的法令，让民选首相有足够并伸缩性的权限来防恐。即使宪法原先赋予国家元首紧急状态权限，此权限亦必须依据与咨询在民主制度下的民选首相之立场来行使。

当年发生911恐袭美国事件后，美国政府公开表扬我国已经被废除的内安法令！

再者，我国高庭法官向来单独审判，相比紧急状态乏时度势之际，国安法授之民选首相极大权限又何错之有呢？何况，法律权限的行使，是受司法审核（Judicial Review）的监督！