鄭明炎律師：法治、民主、王權

我國是君主立憲國家（Constitutional Monarchy）。聯邦憲法（“憲法”）第4（1）條文清楚闡明，憲法是最高法律，任何法律將會因違憲而無效。

王權機構（Royal Institution）是憲法下的機制，即第32條文與第3附表之第1及第3部份事關創立和委任國家元首、附加第33條文與第3附表之第2 部份事關創立和委任副國家元首，以及第38條文與第5 附表事關創立統治者會議（Conference of Rulers）。

王權既然是憲法創物，自然附屬於第4（1）條文，並屈居憲法之下！

第40（1）條文清楚闡明，在行使憲法或聯邦法律下的權限時，國家元首必須咨詢和依據內閣或內閣授權部長之立場。第40（1A）條文再次加重強調第40（1）條文！

第38（3）條文亦清楚闡明，於統治者會議內，國家元首、各州統治者與州元首，必須由首相、州務大臣與首席部長陪同，而統治者必須咨詢和依據陪同者的立場，以行使憲法下的職務。首相、州務大臣與首席部長，皆是於國會與州議會內獲得多數議員支持的民選領袖。

然而，在第40（2）條文下，國家元首可基於裁量權而行使3項權限，即其一，委任首相一職、其二，是否接受首相獻議並同意解散國會、其三，是否召開統治者會議商討統治者地位與尊嚴議題。

1969 年5月13日發生種族暴動事件後，於1970年國慶日，國家元首御准國家原則（Rukun Negara）即“信奉上蒼”、“忠於君國”、“維護憲法”、“遵從法治”，“培養德行”。

憲法連同“維護憲法”與“遵從法治”原則，奠定了以憲法至上，並法治國家的根基！

1994年6月24日，敦馬修憲第66（4A）與66（4B）條文，以削弱王權。之後，任何國會通過的聯邦法案，即使不被國家元首御准，也將會在法案上呈國家元首的30天後，自動生效成為法令！（註：還在國會辯論的法律稱為法案，在國會通過並生效的法律稱為法令）

最近，敦馬為了批判2016年國家安全理事會法令（“國安法”即聯邦法令），而為當年他修憲削弱王權，以致國安法案在沒有王權限制下自動成為法令而道歉。

削弱王權體現民主

憲法承認“民主”並“法治國家”。憲法下的民主，被票選的人民代議士，於國會內代表全體國民發聲並參與立法程序。國會通過的法律，便是國民通過人民代議士的決定，只要是依據憲法──即我國最高法律，便是全體國民的決定，而於民主真諦下，是不必受到其他形式的約束。

從民主角度而言，當年修憲削弱王權，是民主的體現，並強調法治，敦馬不需要為當年修憲而莫名道歉。

況且，現今恐怖活動猖獗並行動迅速，更基於國家安全考量，國安法是一項逼切適時的法令，讓民選首相有足夠並伸縮性的權限來防恐。即使憲法原先賦予國家元首緊急狀態權限，此權限亦必須依據與咨詢在民主制度下的民選首相之立場來行使。

當年發生911恐襲美國事件後，美國政府公開表揚我國已經被廢除的內安法令！

再者，我國高庭法官向來單獨審判，相比緊急狀態乏時度勢之際，國安法授之民選首相極大權限又何錯之有呢？何況，法律權限的行使，是受司法審核（Judicial Review）的監督！