统考路路通（第1篇）这纸文凭蕴藏华教奋斗史… 统考揹负民族大业
报导：涂素燕
摄影：董总提供、依哲
世界上也许没有一种考试制度，像统考那么特殊。
对华社来说，统考不只“读书考试”这么简单，华社视这纸文凭为民族大业。
正因如此，朝野政客经常利用它捞取政治资本。
近年因为关中课题，华教内部针对“统考法律地位”、“谁可以合法考统考”、“关中考统考的后果”等课题争论不休，撕裂华社。
统考作为政治义题，总是轻易牵动华社的神经。
然而，多少人知道，统考作为独中办学的灯塔，统考文凭今天能在学术界争一席位，一路走来的风风雨雨？
教育大环境流转，它未来何走何从？
近日，地位饱受争议的关丹中华中学，首批初中三学生迎来初中统考。
外界传言有人会前往关中阻挡学生参与统考，校方因而劳动警员全副武装戒备，保障考生安全。
回顾1975年，第一届统考就是在风雨飘渺不安中举行。
当时，时任教育部长马哈迪就召见董总前主席林晃升，指示他停办统考。
董教总召集全国各州华教代表反复讨论，认为统考没有抵触法律，以林晃升为首的董教总立场坚定，如期举行统考。
第一届在董教总坚毅斗争之下，排除万难跨出第一步。
随后数十年，董总考试局一步一脚印，为统考建立起系统管理机制，统考作业得以顺利进行。
《1996年教育法令》第69条（1）（关于禁止举办考试的条文），为统考的法律地位埋下隐忧。
条文规定，没有人（或学校等教育机构）可以擅自为学生（不论是政府或私立学校的学生）举办任何考试，除非事先获得考试总监的书面批准。
全球展臂大马关门
当时华社担心，这条条文是冲著统考而来。
尽管如此，十多二十年来，统考依旧顺利举行。
但是，从地位受争议的关中开办以来，华社重提“统考法律地位”，赞同关中考统考和反对关中考统考的两个派别，就关中考统考会为独中和统考带来什么影响的课题，互相撕咬。
另一方面，目前全球超过1000所大专院校的大门为独中生而开，惟我国政府始终不承认统考文凭。
“承认统考”这个课题谈论数十年，都是空谈。
早前，教育部副部长张盛闻声称“承认统考只剩一哩路”，这个老旧的课题再次被搬上台面。
日前，首相纳吉针对民主行动党亚沙国会议员张聒翔口头提问时，则指统考不符合国家教育政策，独立中学和统考继续保持现状，唯政府准备与相关单位讨论。
统考虽是独中学术表现的评估指标，但它的历史背景、起源，让它数十年来蒙上政治色彩，逃不出跟政治纠缠的宿命。
有人对消费统考招牌乐此不疲，也有人对华教长久以来的纷争不厌其烦。
我们不要忘记，华教能够在这片土地扎根不是必然的。
独中能够有今天的发展，统考作为独中体系的顶梁柱，背后全靠一批真正搞教育、办学、教学的人默默耕耘。
独中与政治纠葛剪不断
我国华文独中体制是政治产物，不管我们喜不喜欢，统考课题都摆脱不了政治元素。
这一切要从1960年代，我国推行以“语言种类”划分学校的教育政策说起。
马来亚独立后，政府于1960年成立一个教育委员会起草教育报告书。
委员会以当时的教育部长阿都拉曼达立为首，华社后来称该报告书为《拉曼达立报告书》。
就中学教育的部分，该报告书建议，为了团结国民，中学的公共考试应以马来文或英文作为媒介语。
民办的华文中学要接受政府津贴，就得改制成为国民型中学。
拒绝改制的学校，政府将取消原有的津贴资助。
1961年10月，国会在华社的反对声中，通过根据《拉曼达立报告书》制订的《1961年教育法令》。
马来亚半岛70所华文中学，54所接受改制，成为国民型中学。
只有16间华校坚持以华文为教学媒介语，宁可放弃政府津贴，以独立中学的方式继续办学。
随后几年间，西马改制的中学里，有20所另开办独中。加上1962年创办的班台育青中学，西马共有37所独中。
沙砂与西马合组马来西亚之后，加上沙巴和砂拉越的23所独中，才有今天的60所独中。
1999年年底，宽中获准增建分校，2005年分校校园正式启用。
今天华社称我国共有60+1所独中，所指的就是改制后仅剩的60所独中加宽柔独中古来分校。
办统考让独中生升学无虞
随着《1961年教育法令》实施，产生华文独立中学这种特殊教育体制。
坤成女中校长魏瑞玉1962年在槟华女中念高三，正好见证华校改制的年代。
当时她就读的槟华女中改制成为国民型中学，“还好我不是超龄生，那时班上的超龄生先被安排到一个特别班上课。”
抗日的三年零八个月，导致过后我国民不聊生，1950年代、1960年代超龄入学是很普遍的事。
许多改制的华校，后来再开办独中，其中一个原因，也是为了安顿超龄生。
“改制之前政府有为华校举办华文媒介语的初中会考和高中会考，改制以后，就取消这种华文媒介语的会考。”
鉴定毕业生水平
国民型中学根据政府当时的政策，参与以英文为媒介语的初中“初级教育文凭”（LCE）及高中“联邦教育文凭考试”( MCE)。
至于独中，从1962年到1974年都没有一个统一的鉴定考试。
当时，各别独中自己办毕业考试和颁发毕业证书。一些独中的学生，也报考政府考试，为升学铺路。
董总首席执行长孔婉萤表示，因为缺乏统一鉴定独中毕业生水平的考试，不利独中生升学。
“所以1973年，华社成立全国华文独中发展工委会，也就是今天的独中工委会。当时就议决给全国独中学生办一项统一考试。”
隔年，独中统一课程小组和考试小组拟了一分报告，准备为独中生筹办初中和高中统一考试。
经过两年筹备，1975年12月，独中工委会正式举行第一届统考。
“当时的考试日期落在12月11日、12日、15日、16日和17日。”
教长叫停考华教团体议决照跑
1975年10月，统考筹备工作紧锣密鼓，时任教育部长马哈迪却召见董总领导人，包括当时的主席林晃升、秘书郭洙镇律师等人，要他们取消统考。
著名评论家、资深媒体人拿督谢诗坚博士说，马哈迪任教育部长时，非常提倡国民教育。
“他认为，独中举办以华文为媒介语的考试，跟政府的国民教育政策有所抵触，会引起不安。”
华教元老陆庭谕曾在2013年6月发表文告，细说当年情况。
根据陆老的文告，当时林晃升轻松回应马哈迪：“哦，这么重大的问题，事先没有告诉我们，我们以为是亲善请我们喝杯茶。是不是政府要为我们举办一个考试，那我们可以取消……”
有其他公共考试
马哈迪指那是另外的问题，问他们对取消统考有何决定？
林晃升答道，举办统考并非几个人的事，统考是否停办这么重大的课题，个人无法马上给予答复。
他们必须向法律顾问咨询、召开中委会议以及各州开会讨论等，要求给予两个月咨询才能回复。
随后，董教总于1975年11月30日在雪华堂召开各州董联会、教师会、校友会代表、独中工委会、独中董事长及校长联席会议。
当时，我国除了政府公共考试，也有外国大学、学院、学术及专业机构，在国内举行公共考试。
华教团体经慎重考虑过各种因素，认为政府没什么法令可以对付独中举办统考。
孔婉萤说：“会议最终议决，决定维持原定日期举办统考。”
统考得以开跑至今。
质量管理获ISO品管认证
自2010年，董总开始导入质量管理体系，培训考试局职员以推行ISO 9001品质管理。
孔婉莹说：“我们也把30年下来的实践成果制度化，编制成约24个作业流程。”
经过两年的努力，2012年3月，华文独中统考的执行与管理业务终于获得ISO认证，并成功获得马来西亚、中国、英国和日本认证单位颁发的ISO9001：2008质量管理体系认证证书，认证范围为“执行和管理华文独中统一考试。”
自2011年起，为了提升试题的品质和水平，考试局邀请中国上海考试院雷新勇教授前来指导布鲁姆教育分类学目标。
“同时，我们也制定了一套符合布鲁姆教育分类目标的各科考纲，我国国家考试局用的也是这套。”
美国教育心理学家布鲁姆，为了有效达成教育目标，把教育的教学目标分类出来，从简单到复杂，从而提高教学效率。
严谨把关41年不曾泄题
董总考试局1975年举办首届统考，至今41年从未发生泄题事件。
芙蓉中华中学校长蔡亲炀博士认为，这是统考最让人赞赏的一点。
他曾经参与董总考试局的作业，所以很清楚，一场考试，从出题、考卷运送到考场，过程很容易出现弊端。
他指统考办到今天，没有发生过泄题，董总考试局前主任李华联是最大功臣。他在任的时候严谨把关，尽心尽力确保统考顺利进行。
“尽管政府考试多次发生泄题事，但国立大学一定会招收政府考试考生。”
然而，独中生没有国中生这种优势，独中统考文凭需要凭其学术水平、考试制度的公信力，获取海外大学、本地私立大专院校承认其价值。
“统考一旦发生泄题，公信力受损，考生要靠统考文凭升学就会面对很大问题。”
统考作业流程十分机密
统考的作业流程基本分为报考、出题、组卷、安排考场、考试、评阅。
为了确保不泄题，这些流程的运作都十分机密。
孔婉莹表示：“统考的制度和运作细节是我们从来没对外公开的。”
她说，举办第一届统考时大家都没有经验，一切都从零做起。
长久以来，董总的领导层、独中工委会委员从实践中逐步摸索出一套管理方针。
1980年代以前，统考作业全靠人手操作。
当时，董总职员从输入考题、打印、运送、及保管考卷、文凭制作都得亲力亲为，耗时耗力。
各项科目监考和评阅，全靠数百位独中老师牺牲年终假期支援。
1982年后，统考作业才开始电脑化和机械化，效率大大提升，也降低成本。
“42年下来，我们才慢慢在内部建立一套考试的系统管理制度。”
