香港反贪（第一篇）‧“收贿就像生活作息般自然……” 香港肃贪廉署诞生

整理：专题组
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近期我国反贪会频频对贪官出手，但抓的都是小鱼，不见大鱼，恐怕还需多加把劲。

讲到反贪，香港廉政公署当年成立的经过、肃贪手法，总是为人津津乐道，也成为许多国家倣效对象。

香港未成立廉政公署之前，附属警队的反贪部，也常挨批“只拍苍蝇，不打老虎”。

后来香港成立廉政公署，认真打老虎，掀起一场反贪革命。

1960年代、1970年代，香港和新加坡、台湾、韩国被誉为“亚洲四小龙”。

当时香港经济迅速起飞，成为国际重要金融、贸易、制造业、航运中心。

那个年代，也是香港贪污最猖獗的年代。

公共服务机构像警察、消防人员、救护人员，从打杂到高层人员都贪污，不管做什么，都先向市民要钱。

引发民怨

警察跟大毒枭、黑社会称兄道弟；探长黑白两道走；消防员救人灭火前，先收“开喉费”；病人在医院要“打赏”打杂的阿嬏，才可以拿到开水和便盆。

当中，又以香港警队最贪，受贿的警务人员保庇妓院、毒贩、赌馆，以执法人员身分欺压市民，导致社会治安败坏。

市民身受其害，苦不堪言，但公家机构官官相护，有冤也无处诉。

一位因贪污入狱的外籍警司韩德（Ernest Hunt），曾经这样形容当时的香港警界：“收贿是生活中的一环，就像早上起床，晚上睡觉那样自然。”

1970年代初，香港民众对猖獗的贪风已到忍无可忍的程度，社会舆论不断对政府施压。

此时外籍总警司葛柏（Peter Godber)贪污被揭，潜逃英国。

那个年代，外籍公务员在香港，薪酬福利都比当地华籍公务员优厚，身分地位高当地人一等，生活优渥。

就算这样，葛柏还涉嫌滥用职权贪歛财富，对长期深受公务员贪污受苦的香港民众来说如同火上加油，怒气顿时燃烧到沸点。

政府有感事态严重必须采取行动，于是成立反贪机构廉政公署，解决香港长久以来的贪污问题。

警司挺身指证
葛柏终于被捕

媒体捅出总警司葛柏贪污潜逃消息后，香港市民怒不可遏，累积已久的民怨终于爆发。

大批学生和市民发起“反贪污，捉葛柏”运动，要求政府缉拿葛柏，并正视香港社会贪污问题。

时任港督麦理浩爵士（Sir Murray MacLehose）为了平息民怒，成立调查委员会，调查葛柏潜逃事件，同时宣布创立独立于警队的廉政公署（ICAC）。

廉政公署成立后的第一个任务，就是缉捕葛柏归案。

由于香港当时仍未提控葛柏，英国那时也没有条例管制“来源不明的财产”，所以不能引渡他回港。

眼看葛柏“过了海就是神仙”，英国和香港法律就是拿他没办法。

然而，“天网恢恢，疏而不漏”，贪官终究逃不过法网。

1974年，因贪污罪在香港狱中服刑的外籍警司韩德，声称目赌葛柏收受华籍警司郑汉权2万5000贿款，安排他担任湾仔区指挥官。

韩德主动跟廉政公署合作，指证葛柏和其他贪污警员。

1974年4月29日，英国警方拘捕葛柏，隔年，廉政公署引渡他返港受审。

他罪名成立，被判入狱4年，2万5000贿款被充公。

葛柏刑满出狱就离开香港，埋名隐姓，销声匿迹。

香港政府始终无法向他追讨400多万贪污款项。

机制完整．民众信赖
港打贪效率名扬全球

香港因为外籍总警司葛柏贪污，促使独立反贪机构廉政公署成立。

廉政公署成立以后致力肃贪，扫除香港贪污风气，曾令香港成为全球最廉洁的城市之一。

长久以来，廉政公署为了宣传廉政及推广反贪教育，跟当地电视台联手制作多部“廉政系列”电视剧。

许多国家或城市的反贪污部门也到香港取经，向该城市吸取经验，一些国家或城市甚至倣效香港成立廉政公署。

尽管近年香港发生数宗贪污案件，影响该城市在全球廉洁指数的排名，但香港依然是全球打击贪污效率最高的地区之一。

香港已建立一套完整反贪机制，包括有效的反贪法律、反贪法例赋予廉政公署的调查权力，以及多年培训下来的专业反贪人员等。

民众对廉政公署的信任和支持，勇于挺身举报，也是香港反贪成功的重要因素。

藉病提早退休
预先汇走巨款

1971年，外籍总警司葛柏假冒外交官身分，用假名在加拿大银行存入1万2000加元。

加拿大有关当局揭穿他其实是一名香港警察，通报香港官方。

当时，香港尚未成立廉政公署，隶属香港警务处的反贪污部开始对葛柏展开调查

葛柏预先知道反贪污部调查自己，即以身体欠佳为由，申请提早退休。

香港警务处同意他于1973年7月退休。

然而，在他退休之前，警务处处长接获密报，指他设法汇走大笔款项，像似畏罪潜逃的前奏。

引用《防贿条例》
查出拥百万款额

为了避免葛柏携款潜逃，反贪污部专案组先发制人，引用《防止贿赂条例》展开连串搜查行动。

专案组突击查检葛柏寓所和汽车时，查获大批文件和多本帐簿，详尽记录他从香港各处地下赌博集团、妓院、毒贩收受贿款的账目。

专案组根据这些记录，查出他在美国、英国、新加坡、加拿大存有大笔来历不明款项，个人财富高达430万港币，是他担任警察以来全部薪金的六倍。

那个年代，在香港拥有百万身家的人已是大富豪。

1973年4月，香港警方首次引用《防止贿赂条例》第十条“财产来源不明罪”，要求葛柏在一星期内解释财富来源，并禁止他离境。

不过，他利用高级警司的机场禁区通行证，避过出境检查，逃离香港回到英国老家。

香港廉政公署简介

成立于1974年2月15日。

不隶属公务员架构，廉政专员直接向香港特别行政区行政长官负责。

廉政公署下设三个部门，“三管齐下”打击贪污。

这三个部门是执行处、防止贪污处和社区关系处，分别扮演执法、预防和教育的角色。

香港廉政公署服务承诺

48小时内对贪污举报作出回应。

两个工作天内对非贪污性质举报作出回应。

两个工作天内对要求提供防贪意见的人士作出回应。

两个工作天内对要求提供倡廉教育或资料的人士作出回应。