【今日北马头条】公账会：评估社会影响 “HSSI监督不力”

整理：陈丽玉
（槟城26日讯）槟州公共账目委员会（PAC）认为，槟州政府委任以审视“两岸三通，一个槟城”计划的独立咨询公司 HSS Integrated公司（HSSI），在确认由 Wiranda（马）有限公司进行的“社会影响评估”（Social Impact Accessment）弱点这方面，宣告失败。

公账会在第13届第4季第2次槟州议会，重新提呈的两岸三通报告中提到，HSSI未能深入审视，由Wiranda进行的社会影响评估，包括该公司采用的调查方式、调查指标、问卷问题及样本，是否适合和正确。

“HSSI在这方面的失败，牵引出一个疑问，即计划的可行性研究的监督和审查，是否足够。州政府有必要重新检视HSSI认可的工作素质，并再决定，有关工作素质可否被接受。”

公账会说，虽然州政府委任HSSI，但不能将把关重责全部交给HSSI，州政府却没自行检视。

评估范畴欠清晰

“结果，HSSI建议州政府支付2000万令吉费用。要是州政府能在委任任何咨询公司前，列出更清晰的评估范畴及标准作业程序，这种情况应该可以避免。”

两岸三通计划下的3条大道，包括配套1：丹绒武雅至直落巴巷（10.53公里）、配套2：敦林苍祐大道至亚依淡（5.7公里公里）及配套3：敦林苍祐大道至新关仔角（4公里）。

Wiranda是由计划交付伙伴Consortium Zenith BUCG（简称：CZBUCG）聘请的咨询公司，以进行社会影响评估。

抽样访问受访者重叠
「有故意误导之嫌」

公账会发现，Wiranda提交的评估报告，似乎有故意误导之嫌。

公账会在报告中提及，Wiranda声称，计划涉及人口估计28万3837人，所以抽样访问741人（见表1）。

根据Krejcie & Morgan（1970年) 统计学，741人已超过99%信赖区间值（Confidence Interval）。但公账会发现，虽在该统计学下，28万3837人口所需访问人数只是663人，741人的确超出需求，但该741人，其实包含“焦点小组”（Focus Group），及另一项“识觉调查”（Perception Study）受访者，后两者其实不该在抽样访问中重叠。

“况且，涉及地区的受访者分布包括亚依淡、乔治市、峇都丁宜、丹绒道光和直落巴巷，并无法反映有关地区人口分布。简单说，就是高密度地区受访者少，少人口地区受访者反而多。”

Wiranda公司：时间不够
访741人已是极限

Wiranda公司解释，该公司只有1至4个月时间进行评估，因为时间的限制，741人已是极限。

该公司也解释，而且根据 Krejcie & Morgan（1970年) 统计学，28万3837人口的规模，95%信赖区间值的要求只是384人，99%信赖区间值是663人，该公司超标访问了741人。

另一方面，公账会建议，可行性研究的费用，可再依据阶段和进度细分，将更方便监督和检查。

“如果在研究尾声一笔过支付，很容易错过研究中的缺点，及纠正的机会，毕竟研究已来到最后阶段。”

征地850万平方尺

两岸三通计划涉及的征地土地面积达850万平方尺，征地费用5亿4631万令吉。

公账会报告中提到，无论如何，有关征地数额和涉及的地段未最终定案，仍需取决于环评报告获批。征用土地费将由缴付伙伴承担，根据征用时的地价支付。

63%公众有条件认同计划

初步研究指出，63%公众有条件同意建议的大道计划。

公账会报告内附的书面问答中，公账会会员询问计划涉及的地主、屋主、商家是否已获通知。

CZBUCG在回答时提到，在进行可行性研究收集数据阶段，该公司已通知所有相关地主、屋主和商家，征地阶段时，土地及矿物局会正式发出通知。

“有63%民众认同这项计划，条件是减少征地。虽然有人反对，但大部分涉及的民众对这项计划的接受度，还是很正面。”

至于征地、赔偿、环境和社会经济课题，将在进行最后结构设计时一一考量，尽量减少问题。

研究费占5.5%很合理

研究费占工程总费5.5%，是合理比率。

公账会报告指出，马来西亚工程师协会（IEM）槟分会针对“3条大道及海底隧道计划的可行性研究、详细结构设计和环境评估所涉费用”报告，提呈给公账会。

上述报告中，工程师协会确认，研究费用占全盘工程费用5.5%，是合理和符合马来西亚工程师委员会（BEM）、马来西亚绘测师协会（PAM）、马来西亚测量师协会（ISM）、项目管理协会（PMI）、马来西亚财政局、经济策划单位（EPU）、美国交通与大道部，立下的标准。

公账会在过去的会议中，也要求负责单位提供两岸三通计划，和其他国内基建工程的研究费比率对比。

海底隧道单向车流量
2030年每天4万辆

槟州公共工程及基本设施委员会主席林峰成说，海底隧道在2030年之际每天单向的车流量，估计是4万530辆，海底隧道可行性研究进度目前达87%。

他指出，有关数据是交通资讯顾问公司Bakti有限公司，于2014年进行的交通研究报告得出。该研究是使用EMME交通软件（4.0.8版本）“微观交通模型”（Microscopic Transport Model）的模拟方式进行，并得到由槟州政府聘用的独立咨询顾问公司HSSI有限公司的认可。

他在州议会书面回答公正党植物园区州议员谢嘉平，指槟二桥使用率低，一旦海底隧道建好，其使用率是多少时，这么说。

林峰成指出，未来至2030年的道路需求，是以每年交通增长率3%为依据。

“该增长率足以反映，未来槟城道路上，包括两岸三通计划的拥车率及交通流量的增长。”

提出总结再给忠告

公账会两岸三通计划报告共538页，内容除了两岸三通计划的详细资料和合约内容，还有公账会会员提出的23道书面提问和答案，以及公账会收集负责单位的数据和解释后，进行调查后提出总结，并给予忠告和建议。

报告也包括公账会于去年10月15日、今年3月16日、7月29日及8月30日开会的议程。

去年11月，公账会曾提呈有关报告，但因为报告不完整，引起该会成员，包括公正党峇都蛮州议员再也巴兰、行动党浮罗池滑州议员叶舒惠、巫统双溪亚齐区州议员马末查卡利亚，及浮罗勿洞州议员莫哈末法力的不满。

因此，议长拿督刘子健要求公账会再次提呈，公账会在第13届第4季第2次槟州议会此重新提呈这份报告。