【今日北馬頭條】公賬會：評估社會影響 “HSSI監督不力”

整理：陳麗玉
（檳城26日訊）檳州公共賬目委員會（PAC）認為，檳州政府委任以審視“兩岸三通，一個檳城”計劃的獨立諮詢公司 HSS Integrated公司（HSSI），在確認由 Wiranda（馬）有限公司進行的“社會影響評估”（Social Impact Accessment）弱點這方面，宣告失敗。

公賬會在第13屆第4季第2次檳州議會，重新提呈的兩岸三通報告中提到，HSSI未能深入審視，由Wiranda進行的社會影響評估，包括該公司採用的調查方式、調查指標、問卷問題及樣本，是否適合和正確。

“HSSI在這方面的失敗，牽引出一個疑問，即計劃的可行性研究的監督和審查，是否足夠。州政府有必要重新檢視HSSI認可的工作素質，並再決定，有關工作素質可否被接受。”

公賬會說，雖然州政府委任HSSI，但不能將把關重責全部交給HSSI，州政府卻沒自行檢視。

評估範疇欠清晰

“結果，HSSI建議州政府支付2000萬令吉費用。要是州政府能在委任任何諮詢公司前，列出更清晰的評估範疇及標準作業程序，這種情況應該可以避免。”

兩岸三通計劃下的3條大道，包括配套1：丹絨武雅至直落巴巷（10.53公里）、配套2：敦林蒼祐大道至亞依淡（5.7公里公里）及配套3：敦林蒼祐大道至新關仔角（4公里）。

Wiranda是由計劃交付夥伴Consortium Zenith BUCG（簡稱：CZBUCG）聘請的諮詢公司，以進行社會影響評估。

抽樣訪問受訪者重疊
「有故意誤導之嫌」

公賬會發現，Wiranda提交的評估報告，似乎有故意誤導之嫌。

公賬會在報告中提及，Wiranda聲稱，計劃涉及人口估計28萬3837人，所以抽樣訪問741人（見表1）。

根據Krejcie & Morgan（1970年) 統計學，741人已超過99%信賴區間值（Confidence Interval）。但公賬會發現，雖在該統計學下，28萬3837人口所需訪問人數只是663人，741人的確超出需求，但該741人，其實包含“焦點小組”（Focus Group），及另一項“識覺調查”（Perception Study）受訪者，後兩者其實不該在抽樣訪問中重疊。

“況且，涉及地區的受訪者分佈包括亞依淡、喬治市、峇都丁宜、丹絨道光和直落巴巷，並無法反映有關地區人口分佈。簡單說，就是高密度地區受訪者少，少人口地區受訪者反而多。”

Wiranda公司：時間不夠
訪741人已是極限

Wiranda公司解釋，該公司只有1至4個月時間進行評估，因為時間的限制，741人已是極限。

該公司也解釋，而且根據 Krejcie & Morgan（1970年) 統計學，28萬3837人口的規模，95%信賴區間值的要求只是384人，99%信賴區間值是663人，該公司超標訪問了741人。

另一方面，公賬會建議，可行性研究的費用，可再依據階段和進度細分，將更方便監督和檢查。

“如果在研究尾聲一筆過支付，很容易錯過研究中的缺點，及糾正的機會，畢竟研究已來到最後階段。”

徵地850萬平方尺

兩岸三通計劃涉及的征地土地面積達850萬平方尺，征地費用5億4631萬令吉。

公賬會報告中提到，無論如何，有關征地數額和涉及的地段未最終定案，仍需取決於環評報告獲批。徵用土地費將由繳付夥伴承擔，根據徵用時的地價支付。

63%公眾有條件認同計劃

初步研究指出，63%公眾有條件同意建議的大道計劃。

公賬會報告內附的書面問答中，公賬會會員詢問計劃涉及的地主、屋主、商家是否已獲通知。

CZBUCG在回答時提到，在進行可行性研究收集數據階段，該公司已通知所有相關地主、屋主和商家，征地階段時，土地及礦物局會正式發出通知。

“有63%民眾認同這項計劃，條件是減少征地。雖然有人反對，但大部分涉及的民眾對這項計劃的接受度，還是很正面。”

至於征地、賠償、環境和社會經濟課題，將在進行最後結構設計時一一考量，盡量減少問題。

研究費佔5.5%很合理

研究費佔工程總費5.5%，是合理比率。

公賬會報告指出，馬來西亞工程師協會（IEM）檳分會針對“3條大道及海底隧道計劃的可行性研究、詳細結構設計和環境評估所涉費用”報告，提呈給公賬會。

上述報告中，工程師協會確認，研究費用佔全盤工程費用5.5%，是合理和符合馬來西亞工程師委員會（BEM）、馬來西亞繪測師協會（PAM）、馬來西亞測量師協會（ISM）、項目管理協會（PMI）、馬來西亞財政局、經濟策劃單位（EPU）、美國交通與大道部，立下的標準。

公賬會在過去的會議中，也要求負責單位提供兩岸三通計劃，和其他國內基建工程的研究費比率對比。

海底隧道單向車流量
2030年每天4萬輛

檳州公共工程及基本設施委員會主席林峰成說，海底隧道在2030年之際每天單向的車流量，估計是4萬530輛，海底隧道可行性研究進度目前達87%。

他指出，有關數據是交通資訊顧問公司Bakti有限公司，於2014年進行的交通研究報告得出。該研究是使用EMME交通軟件（4.0.8版本）“微觀交通模型”（Microscopic Transport Model）的模擬方式進行，並得到由檳州政府聘用的獨立諮詢顧問公司HSSI有限公司的認可。

他在州議會書面回答公正黨植物園區州議員謝嘉平，指檳二橋使用率低，一旦海底隧道建好，其使用率是多少時，這么說。

林峰成指出，未來至2030年的道路需求，是以每年交通增長率3%為依據。

“該增長率足以反映，未來檳城道路上，包括兩岸三通計劃的擁車率及交通流量的增長。”

提出總結再給忠告

公賬會兩岸三通計劃報告共538頁，內容除了兩岸三通計劃的詳細資料和合約內容，還有公賬會會員提出的23道書面提問和答案，以及公賬會收集負責單位的數據和解釋後，進行調查後提出總結，並給予忠告和建議。

報告也包括公賬會於去年10月15日、今年3月16日、7月29日及8月30日開會的議程。

去年11月，公賬會曾提呈有關報告，但因為報告不完整，引起該會成員，包括公正黨峇都蠻州議員再也巴蘭、行動黨浮羅池滑州議員葉舒惠、巫統雙溪亞齊區州議員馬末查卡利亞，及浮羅勿洞州議員莫哈末法力的不滿。

因此，議長拿督劉子健要求公賬會再次提呈，公賬會在第13屆第4季第2次檳州議會此重新提呈這份報告。