微型華小(完結篇)．遷移非屬長遠之策 華裔人口減 微小“自動解決”

報導：涂素燕
攝影：李文源
華小的問題，本來應該是教育問題。

然而，我們都知道，華小課題從來不只是教育問題這么簡單。

除了政治因素，還有歷史、情感等複雜因素，這是為什么華社千方百計力保微型華小，哪怕是沒有學生的一所華小。

隨著華裔越生越少，學齡人口減少，華研研究員黃集初認為，微型華小的問題，會隨著時間“自動解決。”

人口流動，城市學校學生爆滿，鄉區學校學生越來越少，大學校變小學校，這是不管哪個發達國家或發展中國家，都可能面對的問題。

黃集初表示，微型學校是普遍問題，各種族源流學校都有微型學校，淡小這方面的問題也很嚴重，這是人口分佈問題，不只是華小的問題。

“根據教育部的定義，學生人數少過150人，就是微型學校。”

目前所見，許多微型華小人數可能于100人，有些甚至只有二三十人，根本就是“超微型華小”了。

我國教育部一般以三種方式處理微型學校：關閉、合併和遷移。

他說，首先我們必須釐清的一點是，政府的微型學校政策是針對各源流學校，而非只針對華小。

不想關校成政治問題

站在善用教育資源的角度，關掉人數少的學校，是合理的做法。

“我國最常見的做法是合併學校，因為如果關了一個地區就沒有學校，但當地學生還是要上學。”

學生少的地方，我們把學校關掉，但是，在人口密集，學生多的地方，是不是應該增加學校？他問。

“華小的問題是不能增建，政府沒有承諾在有需要的地方增建華小，所以華社不想關學校，最后變成一個政治問題。”

這種局面之下，為了避免華小數目減少，華社無奈以遷校作為折衷方案。

不過，他認為，目前遷校的華小，其實不算真正的遷移，而是關一間，開一間。

“真正的遷校，應該是學生、教師、董事部也一起到新學校，現在的情況是霹靂州的學校可能搬到柔佛，學生和董事部不可能一起搬到那里。”

他指這種情況，只是學校准證遷移，不叫學校遷移。“因為政治問題，不能說學校關閉，只好說成遷移。”

他表示：如果我國可以增建華小，就不會有遷移這回事。

隨著華族生育率下降，他認為，微型華小的問題，已經“解決了一半”，而且未來會“自動解決”。

“學校如果完全沒有學生，就會自動關閉，對政府，或者應該說對巫統來說，微型華小已經不是一個課題。”

未來學齡人口下降
每家庭最少生兩個

縱觀全球，富國生育率都比窮國低，所以有“越窮越生”，“越富生越少”的說法。

我國雖非富國，但2010年全國人普查報告顯示，我國土著、印裔和華裔生育率都有下降越勢。

其中，華裔生育率最低，黃集初表示：“根據2010年人口普查，華裔總和生育率才1.5，顯示一個家庭生不到兩胎孩子。如果夫婦年紀大走了，人口就少了。”

如果要達到人口平衡，生育率至少要達到2.1。

他解釋，至少需要生兩個，兩個走了后兩個替代，人口才不會減少。孩子可能夭折、早離世，所以每個家庭需要生育超過兩個，才能達到國家人口平衝。

他說，孩子出生6年后就要上小學，所以不難預見未來學齡人口下降。

目前，一些城市華小人口爆滿，主要是人口移動造成。

人口外移加劇鄉區學齡孩童減少，必有更多微型華小，將面對招生困難。

教總收集的資料顯示，從1980年代到現在，我們已經有40多所華小因為沒有學生來源而“自動關閉”。

學校佈局不合理
城市學生須塞車上學

不只鄉區人口往城市移，老市區人口也喜歡往新興市區搬遷。

所以我們可以看到，吉隆坡市中心一些華小，學生越來越少，逐漸式微。

在其它國家，面對這種情況，政府一般會調整學校佈局，在新區增建學校，合併或關閉一些舊區的學校。

但我國因為政治因素，沒有制度化增建華小，所以雪蘭莪一些人口大增的地方，像巴生、甲洞，蒲種，近年都學生爆滿。

黃集初表示，許多人口密集的新區，都出現學生過多的“超級華小”，這證明學校其實不足夠。

“新區沒有規劃增建華小，學生進不了住家附近的學校，如果家長又非要孩子進華小不可，就必須回到舊區上學。”

他認為，雪隆一帶天天大塞車，多少跟學校佈局不合理有關。

“政府如果沒有好好調整學校布局，所有城市人都要面對塞車問題，這是一種社會成本。”

他指理想的學校布局，應該是建立社區學校，最好是讓學生只要步行就可以到達學校，如果是這樣，起碼可以解決一半塞車問題。

3層面因素左右微小

黃集初分析，在我國，一間微型學校（不分源流）是否關閉，一般從三個層面考慮。

＊第一：生源

他表示：“生源要看一個地方的人口狀況，這個地方人口數量少，是暫時的現象，還是永久現象。”

他指，生源有兩個因素，一是生育率問題，一是人口流動。

＊第二：教育效率

“教育效率考慮的首先是政府有沒有預算維持一間學校的經營，一間學校至少要派一位校長，每一個班級都要派相應比例的老師。”

有些學校一個班級40人，有些微型學校一個班級才5人，但教育部還是需要派同樣比例的老師。

“這樣效率很低，對政府來說可能預算會很緊。”

他表示，一些國家好像中國，因為人口很多，面對教育經費不足問題，所以一般會把微型學校直接關掉。

“但我國的教育經費預算是全球數一數二，所以通常不會急著把學校關掉。”

＊第三：教育機會

有些地方人口分佈很廣很散，尤其是一些偏僻地方，交通不方便，孩子無法到其他地方上學，如果把學校關了，孩子就沒有機會上學。

“我們看過照片，有個地方的孩子，每天需要拉著繩子渡河上學，如果這些地方沒有學校，學生怎樣上學？”

他指其他國家，是否關閉微型學校，只要考慮以上因素，我國卻多了一層考量，就是政治問題。

如果政府平等對待各族群母語教育學校，需要學校的地方就增建，不需要的地就關閉，他認為，這樣華社也就沒有什么好講的。

覓校地籌經費
申請遷校費周章

華社因為很難增建華小，以遷校為保住華小權宜之計，不過，遷校也不是易事。

許多有意遷校的微型華小，從申請遷校起就面對重重障礙，難以獲准。

多數成功遷校的華小，都是經過長時間爭取，許多華小更是“托大選之福”才獲批遷校。

就算獲批遷校，也不代表就能順利搬到新校園。

像雪州十八哩呀吃華小，花費多年時間爭取才落實遷校計劃，卻因校地問題擱置建校計劃，這一擱計又是數年。

因為生源問題，面對關閉危機的彭亨金馬梳華小，遷校計劃同樣一波三折。

多數獲准遷校的華小，都需要華社自行物色校地及籌取建校經費。

近年雖有華小獲得政府保留地及撥款，以進行搬遷工程，但是政府依然沒有承諾制度化增建華小。